Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А48-4070/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-4070/2021
г. Орел
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 9 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Успенское" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ,

третье лицо: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность № 533 от 21.05.2021, удостоверение № 0602),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

от третьего лица – представитель ФИО3 (доверенность от 15.04.2021, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора по Орловской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Акционерному обществу "Успенское" (далее – ответчик, АО "Успенское", Общество) о привлечении к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 02.06.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области (далее – третье лицо).

Требование заявителя мотивировано тем, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО "Успенское" по адресу: <...> установлено, что АО "Успенское" допустило нарушения ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Ответчик в отзыве на заявление факт правонарушения не оспорил, в письменном отзыве на заявление просил заменить административный штраф предупреждением.

Третье лицо просило заменить административный штраф предупреждением.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Суд с учетом ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество "Успенское" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской области в г. Ливны – государственным инспектором межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 10 февраля 2021 года № 136-Р с 24 февраля 2021 года по 24 марта 2021 года проводилась внеплановая выездная проверка в отношении АО "Успенское" по местам осуществления деятельности:

- МТФ № 2 АОРНП "Успенское", адрес: Орловская область, Ливенский район, с. Успенское;

-АОНП "Успенское" МТФ № 1, адрес: <...>;

-столовая АОНП "Успенское", адрес: Орловская область, Ливенский район, с. Успенское;

-магазин "Колос", адрес: Орловская область, Ливенский район, с. Успенское.

Анализом представленных документов Управлением установлен факт выпуска в обращение на единую территорию Таможенного Союза 631,86 тонн зерна насыпью без указания в товаросопроводительных документах сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В оформленном универсальном передаточном документе (счёт-фактура № 778 от 17.06.2020) на реализованную партию зерна ячменя в количестве 95,16 тонн в адрес ООО «Медиа-Мак» (юридический адрес: <...>) не указан номер декларации, что затрудняет прослеживаемость партии зерна.

В оформленном универсальном передаточном документе (счёт-фактура № 722 от 07.05.2020) на реализованную партию зерна ячменя урожая 2019 года в количестве 500 тонн в адрес АО «Русский Дом» (юридический адрес: <...>) не указан номер декларации о соответствии, что затрудняет прослеживаемость партии зерна.

В оформленных универсальных передаточных документах (счёта-фактуры № 735 от 15.05.2020, № 734 от 15.05.2020) на реализованную партию зерна пшеницы урожая 2019 года в количестве 36,7 тонн в адрес ООО «Агро-Развитие» (юридический адрес: <...>) не указан номер декларации о соответствии, что затрудняет прослеживаемость партии зерна.

Таким образом, Управлением установлено, что АО "Успенское" допустило выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза насыпью 631,86 тонн зерна на продовольственные и кормовые цели без указания в товаросопроводительных документах (счётах-фактурах) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, что не обеспечивает прослеживаемость движения данного зерна при выпуске его в обращение.

Данные факты являются нарушением ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Все вышеуказанные нарушения отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя от 24 марта 2021 № 136 (л.д. 13-21).

23 апреля 2021 года государственным инспектором Орловского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора г. Ливны Управления ФИО4 в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №36 (л.д. 10-11).

Уведомлением от 09.04.2021, полученным генеральным директором АО "Успенское", Общество извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 12).

Копия протокола получена лично генеральным директором АО "Успенское" ФИО5, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.45 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении АО "Успенское" к административной ответственности.

Арбитражный суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 утвержден Перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в который входят старшие государственные инспектора отделов территориальных управлений, осуществляющие функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В ст. 2 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, определено, что выпуск в обращение зерна – это купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера, а зерно – это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан, в том числе, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Как установлено административным органом, АО "Успенское" допустило выпуск в обращение на единую территорию Таможенного союза насыпью 631,86 тонн зерна на продовольственные и кормовые цели без указания в товаросопроводительных документах (счётах-фактурах) сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Факт выявленных нарушений требований технического регламента, свидетельствующих о наличии события вменяемого административного правонарушения, подтвержден материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 23.04.2021 № 36, актом проверки от 24.03.2021 № 136.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, в действиях АО "Успенское" содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

При этом судом установлено, что в отношении эпизодов, связанных с реализацией зерна по счетам-фактурам №722 от 07.05.2020, №№ 734, 735 от 15.05.2020, истек срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ранее АО "Успенское" решением Арбитражного суда Орловской области от 28.07.2020 по делу № А48-3798/2020 привлекалось к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Из материалов дела также не усматривается оснований для снижения административного штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ответчиком в материалы дела представлены документы, характеризующие финансовое положение ответчика, а именно: бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2020 год, справка АО "Успенское" об уплаченных налогах и задолженностях за 2020 год, сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 31.05.2021, согласно которой АО "Успенское" является средним предприятием.

Из бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год следует, что в распоряжении АО "Успенское" имелась нераспределенная прибыль в сумме 275 993 тыс. руб., чистая прибыль предприятия составила 32 992 тыс. руб.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о невозможности назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения и считает необходимым назначить АО "Успенское" наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Успенское" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области г. Орел (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/с <***>)

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>, КПП 575301001

р/сч <***>

БИК 015402901

КБК 08111601141010045140

ОКТМО 54701000

Акционерному обществу "Успенское" в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу представить в Арбитражный суд Орловской области доказательство уплаты административного штрафа по указанным реквизитам.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Е.В. Клименко