Решение от 21 сентября 2023 г. по делу № А45-16642/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16642/2023
г. Новосибирск
21 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Надежкиной О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Орловского Сельсовета Кыштовского Района Новосибирской Области, Д Орловка (ОГРН: <***>)

к Федеральному Дорожному Агентству Министерства Транспорта Российской Федерации, г Москва (ОГРН: <***>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, паспорт, удостоверение, диплом, доверенность от 09.03.2023;

заинтересованного лица - не явился, уведомлен,

установил:

Администрация Орловского Сельсовета Кыштовского Района Новосибирской Области (далее по тексту – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к Федеральному Дорожному Агентству Министерства Транспорта Российской Федерации (далее по тексту – заинтересованное лицо) об установлении принадлежности «Моста через р. Уй на 1-м км по объездной дороге» к объектам транспортной инфраструктуры как временное мостовое сооружение, не подлежащее категорированию.

Определением суда от 15.06.2023 исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер А45-16642/2023.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, письменным ходатайством просит рассмотреть дело в свое отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

В адрес заявиетля поступило Уведомление о принятии Решения Федерального дорожного агентства от 17.01.2022 № ДХК-22/02 «О присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры», согласно которому, Решением Федерального дорожного агентства от 17.01.2022 № ДХК-22/02 «О присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры» объекту транспортной инфраструктуры – «Мост через р. Уй на 1-м км по объездной дороге» присвоена «первая» категория, и он включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым номером ДХК0000960.

В свою очередь, Приказом Минтранса России от 28.08.2020 №331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, согласно приложению к настоящему приказу.

Согласно раздела V (Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство) Приложения к приказу Минтранса России от 28 августа 2020 г. N 331, к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта относятся:

1. Автовокзалы и автостанции, расположенные в границах населенных пунктов с численностью населения менее 100 тысяч человек, в работе которых в течение двух лет подряд не совершено и/или предотвращено ни одного акта незаконного вмешательства (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и/или совершении акта незаконного вмешательства) и среднесуточный пассажиропоток которых составляет менее 100 пассажиров в сутки

2. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно

3. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок

4. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения)

5. Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные

В 2011 году ООО «Сибирские проекты» разрабатывался проект Капитального ремонта мостового перехода через р. Уй в с. Орловка Кыштовского района Новосибирской области.

Согласно ответу на запрос ООО «Сибирские проекты» №7 от 13.04.2023, Проектирование нового моста через реку Уй в селе Орловка Кыштовского района Новосибирской области было выполнено ООО «Сибирские проекты» по заданию администрации Орловского сельсовета Кыштовского района НСО в районе старого аварийного моста.

По просьбе Заказчика были предложены три варианта конструкций мостового перехода. Основными положениями в выборе наиболее перспективного варианта были следующие критерии:

• стоимость сооружения (мостового перехода);

• сохранение первоначальных нагрузок от подвижного состава (А8; НГ60), действующих на старый существующий мост;

• возможность максимального использования пригодных для дальнейшей эксплуатации конструктивных элементов (пролетные строения - рамы железнодорожных платформ) существующего моста.

К проектированию был принят вариант №3 с устройством опор из металлических забивных трубчатых свай-оболочек без заполнения железобетоном и насадками из прокатных металлических элементов. Мост запроектирован на новом месте вблизи существующего мостового перехода. Пролетные строения - металлические рамы железнодорожных платформ, установленные на старом мосту. Проезжая часть (несущий брус, настил) деревянная, новая.

Назначение моста - для нужд жителей села, предприятий сельсовета и фермерских хозяйств. Транзитного сквозного проезда через село Орловка нет.

Конструкции моста являются временными, так как:

1. Проезжая часть моста выполнена в виде деревянного настила, нормативный межремонтный срок которого составляет не более 5 (пяти) лет. По истечению этого срока требуется полная замена несущего настила и частичная или полная несущих элементов-поперечин (в зависимости от условий эксплуатации и содержания моста).

2. Пролетные строения - железнодорожные платформы, которые не являются мостовыми конструкциями, но могут быть использованы как временные для капитального ремонта мостов, так как имеют достаточную грузоподъемность для пропуска заявленных нагрузок.

3. Сопряжение моста с насыпью подходов выполнено из деревянных закладных щитов применительно к типовому проекту серии 3.503.1-96 для деревянных мостов и, как правило, по истечению межремонтного срока службы подлежит ремонту или полной замене.

Для дорог общего назначения конструкция данного моста не пригодна, так как действующие на момент проектирования нагрузки для дорог общего пользования должны были составлять не менее A11, НК80, на что все конструктивные элементы моста (опоры, пролетные строения, поперечины и настил проезжей части) не рассчитаны.

Таким образом, проектной организацией ООО «Сибирские проекты» конструкция Моста через р. Уй на 1-м км по объездной дороге установлена как временная, следовательно, оснований для присвоения категории данному мосту в соответствии с Приказом Минтранса России от 28.08.2020 №331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" не имелось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение поскольку законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен порядок его установления.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» (далее - Положение) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно пункту 5.4.15 Положения Федеральное дорожное агентство в установленной сфере деятельности осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) категорирование объектов транспортной инфраструктуры (далее - категорирование) -отнесение объектов транспортной инфраструктуры к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Как установлено частью 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр), ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В Федеральное дорожное агентство поступило обращение Администрации Орловского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области от 13 декабря 2021 г. № 265 в части проведения категорирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и включения ОТИ в Реестр.

На основании полной и достоверной информации, представленной Администрацией. Федеральным дорожным агентством по результатам категорирования ОТИ присвоены категории, ОТИ включены в Реестр. Уведомление было направлено в адрес Администрации от 16 января 2022 г. № 09-27/1374.

После включения ОТИ в Реестр, Администрация направляла обращения в целях изменения категории ОТИ от 08.02.2022 г. № 18, от 15.04.2022 г. № 57/81.015-исх. от 01.06.2022 г. № 82, от 26.06.2022 г. № 110, от 29.12.2022 г. № 230/81.015-Исх.

Разъяснения по вопросу изменения категории ОТИ были направлены Федеральным дорожным агентством в адрес Администрации письмами от 22 февраля 2022 г. № 09-25/7120, от 28 апреля 2022 г. № 09-25/18300. от 8 июня 2022 г. № 09-25/24415, от 4 июля 2022 г. № 09-25/28129, от 19 января 2023 г. № 09-25/1676.

Кроме того, в Федеральное дорожное агентство поступало обращение Администрации от 21 марта 2023 г. № 92/81.015-Исх в части исключения ОТИ из раздела 1 Реестра (раздела ОТИ. подлежащих категорированию), и включения в раздел 2 Реестра (раздел ОТИ, не подлежащих категорированию).

Письмами от 21 марта 2023 г. № 09-25/9781, от 10 апреля 2023 г. № 09-25/13132 Федеральным дорожным агентством были направлены сведения об отсутствии оснований для включения ОТИ в раздел 2 Реестра.

Согласно части 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 перечня ОТИ, не подлежащих категорированию по видам транспорта, утвержденного приказом Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 331, к не подлежащим категорированию ОТИ относятся мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Вместе с тем, согласно пункту 3.2 «ОДМ 218.2.029-2013. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по использованию комплекта среднего автодорожного разборного моста (САРМ) на автомобильных дорогах в ходе капитального ремонта и реконструкции искусственных сооружений» временный мост: Мост, предназначенный для ограниченного срока службы (до 5 лет).

Согласно пункту 5.1.2. «ГОСТ Р 59200-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила» для проведения работ по капитальному ремонту мостовых сооружений необходима разработка проектно-сметной документации. Состав и содержание проектов должны соответствовать действующим нормативно-правовым актам. Инженерно-технические решения должны учитывать фактическое состояние сооружения, его грузоподъемность, быть технологически целесообразными и исполнимыми при производстве строительно-монтажных работ.

Как установлено частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, Администрацией не представлено доказательств, позволяющих идентифицировать год ввода ОТИ в эксплуатацию, а также подтверждение того, что объект является временным сооружением.

Категорирование ОТИ было проведено уполномоченным на то органом -Росавтодором, в пределах полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Б. Надежкина