Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А14-526/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-526/2018

Резолютивная часть решения вынесена 13.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2018


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница №20», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 руб. 00 коп. за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

без вызова сторон.

установил:

Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заявитель, УПФР в г. Воронеже Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница №20» (далее – ответчик, заинтересованное лицо, БУЗ ВО «ВГКБ №20») о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений в размере 2 500 руб. за сентябрь 2016 года.

Определением суда от 22.01.2018 заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воронеже принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От ответчика 09.02.2018 в канцелярию суда поступил отзыв, в котором БУЗ ВО «ВГКБ №20» возражает против удовлетворения требования заявителя, указывая, что корректирующие сведения были представлены 15.02.2017 и 16.02.2017, просит освободить от ответственности.

Поступивший от ответчика отзыв был размещен на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в порядке, установленном в абзаце 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Каких-либо возражений на отзыв от заявителя не поступило.

Резолютивная часть решения вынесена 13.03.2018 и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Картотека арбитражных дел». От заявителя 16.03.2018 поступило заявление о составлении мотивированного решения. В силу части 2 статьи 229 АПК РФ, мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Как следует из материалов дела, БУЗ ВО «ВГКБ №20» зарегистрировано в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Воронеже в качестве страхователя под регистрационным номером 046-035-001398.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в отношении страхователя - БУЗ ВО «ВГКБ №20».

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 5 застрахованных лиц ответчиков, выразившееся в представлении страхователем неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года. Первично сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2016г. представлены страхователем в срок не в полном объеме. Дополнительно страхователем представлены сведения в отношении указанного лица с нарушением установленного законом срока – 15.02.2017.

В связи с чем, должностным лицом Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №046S18170009329 от 13.04.2017. Акт направлен в адрес БУЗ ВО «ВГКБ №20» заказным письмом 20.04.2017.

По результатам рассмотрения материалов проверки 31.05.2017 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже, в отсутствие представителя ответчика, вынесено решение №046S19170010234 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) в виде наложения штрафа в размере 2 500 руб. Указанное решение направлено в адрес ответчика заказным письмом 07.06.2017.

Требование от 30.06.2017 №046S01170260807 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, в котором заявитель предложил БУЗ ВО «ВГКБ №20» в срок до 18.07.2017 уплатить 2 500 руб., направлено ответчику 04.07.2017.

Неисполнение БУЗ ВО «ВГКБ №20» требования от 30.06.2017 №046S01170260807 послужило основанием для обращения 17.01.2018 Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже в суд с настоящим требованием. При этом, судом учитывается следующее.

Пенсионный фонд 17.11.2017 (своевременно) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с БУЗ ВО «ВГКБ №20» финансовых санкций в размере 2 500 руб. за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений.

Арбитражным судом Воронежской области 01.12.2017 по делу №А14-21079/2017 вынесен судебный приказ о взыскании с должника 2 500 руб. финансовых санкций.

Определением суда от 14.12.2017 отменен судебный приказ от 01.12.2017 по делу №А14-21079/2017.

С учетом имеющихся в деле доказательств, свидетельствующих о своевременном обращении Пенсионного фонда в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с БУЗ ВО «ВГКБ №20» финансовых санкций в размере 2 500 руб., суд, руководствуясь ст. 117 АПК РФ, определил: восстановить срок для подачи Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже заявления в арбитражный суд, признав причины пропуска процессуального срока уважительными.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Вышеуказанные сведения предоставляется посредством электронного документооборота (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период), предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В составе показателей данной формы отчётности помимо приведённых выше сведений о застрахованных лицах необходимо указывать реквизиты страхователя, отчетный период подачи сведений и тип формы отчёта.

Из материалов дела следует, что индивидуальные сведения на 5 застрахованных лиц БУЗ ВО «ВГКБ №20» за сентябрь 2016 года были признаны Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже предоставленными не в полном объеме.

В отзыве от 09.02.2018 БУЗ ВО «ВГКБ №20» признает факт предоставления неполных индивидуальных сведений в отношении 5 застрахованных лиц, указывая, что данная ошибка была выявлена и откорректирована самостоятельно, но с нарушением установленного срока.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ закрепляет право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исследовав материалы дела, суд не установил обстоятельств, которые могут быть признаны судом исключающими вину страхователя.

Согласно новой редакции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом указанных положений размер штрафа по решению № 046S19170010234 от 31.05.2017 составит 2 500 руб. (1 застрахованное лицо x 500 руб.).

Инструкцией от 21.12.2016 N 766н предусмотрено исправление ошибок в ранее представленных сведениях о конкретных застрахованных лицах (например, внесение изменения в фамилию, имя, отчество, СНИЛС застрахованного лица, на которого эти сведения были изначально представлены).

Таким образом, изменения в ранее представленные сведения о конкретных застрахованных лицах не могли быть внесены, так как сведения по форме СЗВ-М первоначально представлены не на всех застрахованных лиц, а имело место представление сведений по типу "дополняющая" на тех застрахованных лиц, в отношении которых сведения изначально в установленный законом срок представлены не были (и, соответственно, имеет место представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета).

На основании изложенного, судом сделан вывод о правомерности применения Управлением ПФР в отношении такого страхователя финансовых санкций за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, которая с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

Как следует из указанного Постановления, впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении.

В рассматриваемом случае, суд учитывает отсутствие умысла на совершение правонарушения, каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения правонарушения, совершение правонарушения впервые (иное заявителем не доказано) и статус ответчика, являющегося бюджетным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета.

При таких обстоятельствах взыскание с БУЗ ВО «ВГКБ №20» финансовой санкции в размере 2 500 руб. повлечет за собой нарушение принципов справедливости и соразмерности наказания.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени вины ответчика, принимая во внимание, что размер штрафа подлежит определению таким образом, чтобы его взыскание выполняло воспитательную функцию, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в сумме 250 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Вместе с тем суд, руководствуясь положениями пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, статус ответчика, являющегося бюджетным учреждением, и его имущественное положение, считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж удовлетворить частично.

Взыскать с Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница №20» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 26.12.1994 Администрацией города Воронежа, адрес: 394055, <...>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 02.04.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, адрес: 394036, <...>) финансовые санкции в размере в размере 250 руб. 00 коп. за представление неполных и (или) недостоверных индивидуальных сведений за сентябрь 2016г.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова