Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А60-17759/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-17759/2023
24 июля 2023 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60-17759/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 322665800117268)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения № 075S19230005611 от 20.03.2023 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 11.07.2023 путем подписания резолютивной части вынесено решение.

17.07.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о признании незаконным и отмене решения № 075S19230005611 от 20.03.2023 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - Заявитель, страхователь) по факту несвоевременного предоставления Заявителем ежемесячного отчета "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года вынесено решение № 075S19230005611 от 20.03.2023 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, на основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в количестве 70 человек, общей суммой 35 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, обозначенные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (п. 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, вступила в силу 27.07.2020)).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что страхователем нарушены установленные сроки, а именно: страхователем – ИП ФИО1 была сдана отчетность по форме СЗВ-М (исходный тип) за ноябрь 2022 года на 70 застрахованных лиц представлена несвоевременно – 16.12.2022.

По результатам проверки заинтересованным лицом представленных сведений, в действиях страхователя выявлены признаки правонарушения, а именно, непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на незначительность пропуска срока на предоставление сведений. Сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2022 направлены в пенсионный фонд 16.12.2022 в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается протоколом контроля отчетности, то есть с пропуском установленного срока на 1 день. Количество застрахованных лиц в отчете составило 70 человек.

Факт совершения правонарушения заявителем не оспаривается, однако заявитель указывает на несоразмерность назначенных ко взысканию финансовых санкций тяжести выявленного правонарушения. Имеется ряд смягчающих обстоятельств, которые не были учтены при вынесении оспариваемого решения, а именно: срок представления сведений нарушен незначительно - 1 день, кроме того, страхователем самостоятельно выявлено нарушение, то есть, до обнаружения нарушения заинтересованным лицом.

При этом как указывает заинтересованное лицо, заявителем представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2022 года на 70 застрахованных лиц по телекоммуникационным каналам связи 16.12.2022, то есть с нарушением установленного срока. У заявителя имелась возможность соблюдения норм Закона № 27-ФЗ, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ИП ФИО1 допустила виновное бездействие, в результате чего им совершено правонарушение. Обстоятельств, исключающих вину страхователя, не выявлено. Органы Пенсионного фонда Российской Федерации не обладают полномочиями законодателя и не вправе самостоятельно определять, какие обстоятельства являются смягчающими ответственность лиц в указанной сфере регулирования и в каком порядке может быть снижен размер финансовых санкций.

Формат, порядок и условия направления страхователям форм документов в целях привлечения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в электронном виде утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3-П, которым предусмотрено указание уникального идентификатора при создании и направлении электронных документов в целях идентификации передаваемых документов, установления их содержания.

В данном случае достоверные сведения страхователем в установленный срок не представлены, основания для освобождения от применения финансовых санкций за представление недостоверных отсутствуют.

По данному факту в отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.02.2023 № 075S18230003634, экземпляр которого направлен страхователю. Поступили возражения на акт.

Вынесено решение № 075S19230005611 от 20.03.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. за каждое застрахованное лицо, всего 35 000 рублей (70 чел. x 500 руб.).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что факт непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года подтвержден материалами дела.

На основании статей 112, 114 НК РФ и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе изложенной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П) суд вправе уменьшить размер финансовых санкций, наложенных на страхователя, исходя из характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая что, срок нарушения страхователем обязанности по представлению сведений, составляет 1 день и в настоящем случае, является незначительным, а также учитывая несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий нарушения суд пришел к выводу о возможности снижения штрафа до суммы 11 666 руб. 60 коп.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования частично.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В результате выведенной судом пропорции удовлетворенных исковых требований к заявленными, с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области 300 руб. расходов по оплате госпошлины.

Государственная пошлина в сумме 5 700 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета на основании ст. 333.40 НК РФ.

на основании ст. 11, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2023 № 075S19230005611, недействительным в части привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере, превышающем 11 666 руб. 60 коп.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В удовлетворении остальной части требований отказать.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 322665800117268) 300 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 322665800117268) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб., перечисленную по платежному поручению № 90 от 14.04.2023 года.

6. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

8. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья И.В. Хачёв