Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А06-5350/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5350/2020
г. Астрахань
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «Астраханский порт» к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления заместителя начальника Астраханской таможни Федеральной таможенной службы ФИО2 от 21 мая 2020 № 10311000-398/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ, о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Астраханский порт»,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.10.2020г., ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020г.;

Публичное Акционерное Общество «Астраханский порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне Федеральной таможенной службы об отмене постановления Заместителя начальника Астраханской таможни Федеральной таможенной службы ФИО2 от 21 мая 2020 № 10311000-398/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ и о прекращении производства по данному делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Астраханский порт».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя заявителя.

Представители Астраханской таможни требования заявителя не признали, просили суд в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объеме. Считают оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности соответствующим закону.

Выслушав представителя заявителя, и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, товар «феррохром», прибывший на таможенную территорию Евразийского экономического союза по коносаменту от 24.06.2018 № 46095, помещен на склад временного хранения (далее по тексту - СВХ) ПАО «Астраханский порт» 02.07.2018 с целью осуществления временного хранения импортируемого товара.

По факту помещения товара на СВХ составлена отчетность по форме ДО-1 от 02.07.2018 № 130, формируемой при принятии товаров на хранение (далее по тексту - отчетность по форме ДО-1).

В графе 7 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м.) (либо в доп. единицах измерения)» отчетности по форме ДО-1 от 02.07.2018 № 130 ПАО «Астраханский порт» указаны сведения о весе товаров брутто 41 221 кг, что не соответствует сведениям, указанным в коносаменте от 24.06.2018 № 46095. Согласно сведениям, указанным в коносаменте от 24.06.2018 № 46095, рассматриваемый товар прибыл на таможенную территорию ЕАЭС в двух контейнерах IRSU 2195541, IRSU 2190684 (вес 22 845 кг и 22 776 кг соответственно), вес товара брутто составляет 45 621 кг.

При этом, в графе 9 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м.) (либо в доп. единицах измерения)» раздела «Приход» отчетности по форме ДО-2 от 23.07.2018 № 473, от 03.08.2018 № 511 ПАО «Астраханский порт» указаны сведения о помещении на СВХ товара в количестве 45 621 кг, а также в гр. 15 ««Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м.) (либо в доп. единицах измерения)» раздела «Расход» отчетности по форме ДО-2 от 23.07.2018 № 473, от 03.08.2018 № 511 указан общий вес выданного с СВХ товара - 45 621 кг. Сведения о помещении и выдаче товара «феррохром» в общем количестве 45 621 кг указаны в представленных ПАО «Астраханский порт» в Астраханскую таможню накладных от 23.07.2018 № 1, от 03.08.2018 № 1, от 03.08.2018 № 1.

В отчетности по форме ДО-1 от 02.07.2018 № 130 ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения в части указания недостоверных сведений о весе брутто поступивших на СВХ товаров. В представляемой в таможенный орган отчетности по форме ДО-1 вес товара должен указываться в соответствии с конкретными сведениями, содержащимися в товаросопроводительных документах, при этом указание в отчетности веса, отличного от указанного в товаросопроводительных документах, является представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения.

В коносаменте от 24.06.2018 № 46095 в описании товара, а также в упаковочном листе от 30.06.2018 б/н указан вес брутто товара в размере 45 621 кг (GROSS WEIGHT: 45 621). Кроме того, при декларировании товара «феррохром» в таможенный орган представлено письмо от 13.07.2018 № 33 о коррекции в одной из граф коносамента от 24.06.2018 № 46095 веса брутто, что также подтверждает указание ПАО «Астраханский порт» в графе 7 «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м.) (либо в доп. единицах измерения)» отчетности по форме ДО-1 от 02.07.2018 № 130 недостоверных сведений в части указания веса брутто в количестве 41 221 кг.

Владелец СВХ обязан не только предоставлять в таможенный орган формы отчетности, но и указывать в них достоверные сведения, чего организацией сделано не было, что свидетельствует о наличии в действиях ПАО «Астраханский порт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Неправильное указание в отчетности по форме ДО-1 сведений о весе брутто помещенного товара «феррохром» затрудняет таможенному органу осуществление проверок;

1) наличия системы учета товаров, соответствующей установленным требованиям, у лиц, претендующих на включение в реестр уполномоченных экономических операторов, реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и у лиц, включенных в такие реестры;

2) ведения учета товаров лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами и лицами, владеющими и (или) пользующимися товарами, помещенными под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета товаров.

Таким образом, внесение в отчетность по форме ДО-1 иной недостоверной (искаженной) информации, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. При представлении документов в таможенный орган заявитель должен был обеспечить достоверность указанных в них сведений.

По данному факту таможенным органом 08.05.2020 в отношении ПАО «Астраханский порт» был составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-398/2020 по статье 16.15 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов проверки таможенным органом было вынесено постановление от 21.05.2020 № 10311000-398/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Общество обжаловало данное постановление в судебном порядке. Суд считает требования Общества подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности могут быть должностные и юридические лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по представлению отчетности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска

таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В силу пункта 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

В соответствии со статьей 414 ТК ЕАЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах установлен приказом ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по формам ДО-1, ДО-2.

Из материалов дела не следует, что у ПАО «Астраханский порт» отсутствовала реальная возможность для соблюдения вышеприведенных требований.

В коносаменте, из которого ПАО «Астраханский порт» перенес в отчетность по форме ДО-1 соответствующие сведенич, также имелись надлежащие сведения о весе товара при сложении которых верный вес (GW: 41221 KG + CNTR: 4400 KG = TOTAL: 45621 KG), однако ПАО «Астраханский порт» данный показатель веса товара не учёл (т. 1, л.д. 87).

Данный состав правонарушения является формальным, т. е. не зависит от наступления вредных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности, нарушений процедуры не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.15 КоАП РФ. Назначенный Обществу оспариваемым постановлением административное наказание в виде предупреждения соразмерен характеру совершенного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Размер примененного административного штрафа соответствует санкции статьи 16.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов