Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А32-8066/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8066/2018
г. Краснодар
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Спутник» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия администрации муниципального образования Тихорецкий район по расчету арендной платы на земельный участок с применением пункта 3.6.1 Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» и применения коэффициент 2,5 % в отношении договора аренды земельного участка от 03.10.2014 № 5000003858, кадастровый номер 23:50:0301167:518 предназначенный для размещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, право на заключение которого получено по результатом торгов,

в отсутствии представителей сторон, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился жилищно-строительный кооператив «Спутник» (далее – кооператив) с заявлением к администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее – администрация) о признании незаконными действий администрация по расчету арендной платы на земельный участок с применением пункта 3.6.1 Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» и применения коэффициент 2,5 % в отношении договора аренды земельного участка от 03.10.2014 № 5000003858, кадастровый номер 23:50:0301167:518 предназначенный для размещения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, право на заключение которого получено по результатом торгов.

В судебное заседание стороны явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

На основании постановления администрации от 27.08.2014 № 1269 «О проведении аукционов, открытых по форме подачи предложений по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков» между управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (арендодатель) и кооперативом (арендатор) заключён договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, заключённый по результатам торгов от 03.10.2014 № 5000003858 (далее – договор аренды).

Объектом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером 23:50:0301167:518, площадью 4 800 кв. м, из категории земель населенных пунктов, для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома, адрес (местоположение): <...>.

По условиям пунктов 2.3, 2.4 договора размер арендной платы, сложившейся по результатам аукциона устанавливается на первый год пользования земельным участком. По истечении 12 месяцев, с даты государственной регистрации настоящего договора, размер арендной платы за земельный участок рассчитывается в соответствии с действующими на тот момент нормативными правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района, и вносится арендатором ежеквартально в виде авансового платежа до 10 числа первого месяца каждого квартала.

Полагая, что со стороны заинтересованного лица, имели место действия по необоснованному повышению арендной платы, кооператив обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Договор, заключенный между сторонами, является договором аренды, к которым применяются правила, содержащиеся в главе 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе определяющего обязанности землепользователей, отнесена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора (пункт 3 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По смыслу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3.6.1 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 марта 2016 года № 121 установлено, что арендная плата рассчитывается в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, в случае не введения в эксплуатацию объектов недвижимости по истечении двух лет с даты заключения договора аренды земельного участка, в том числе в отношении земельных участков предоставленных для жилищного строительства.

Аналогичные положения содержались в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что размер арендной платы за первый год пользования земельным участком определен по результатам торгов согласно протоколу заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, а также на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования Тихорецкий район от 03.10.2014, и составил 3 011 400 рублей, что отражено в пункте 2.1 договора.

По истечении 12 месяцев с даты государственной регистрации договора было произведено начисление арендной платы согласно условиям пункта 2.3 договора аренды в соответствии с разделом 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50, а также подпунктом 1 Приложения № 1 «Ставки арендной платы от кадастровой стоимости за земли населенных пунктов, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края», утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50, то есть с применением ставки 0,3 процента от кадастровой стоимости в качестве арендной платы.

В связи с принятием постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов», вступившего в силу с 01.04.2016, с указанной даты постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50 признано утратившим силу.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 распространяется на случаи определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов.

Следовательно, возникла правовая ситуация, при которой отсутствует прямая правовая норма регулирующая методику определения арендной платы за земельные участки, право аренды на которые, приобретено по результатам торгов и по истечении 12 месяцев, с даты государственной регистрации таких договоров, размер арендной платы за земельный участок перерассчитывается в соответствии с действующими на тот момент нормативными правовыми актами.

Учитывая принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя, установленный Основными принципами определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» к отношениям по договору аренды с целью определения размера годовой арендной платы с 01.04.2016 применен расчет размера арендной платы, исходя из ставки 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка, как установлено идентичными правовыми нормами постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 50 (раздел 2 Правил, подпункт 1 Приложения № 1) и постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 (подпункт 3.3.1 порядка) для земельных участков, предоставленных для целей жилищного строительства.

Кроме того, статьей 6 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена возможность применения законных норм по аналогии, что также подтверждает возможность применения правовых норм постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 к рассматриваемому случаю, в связи с отсутствием прямой правовой нормы устанавливающей методику расчета годовой арендной платы за земельные участки, предоставленные для целей жилищного строительства, в результате проведения процедуры торгов до вступления в силу постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 №121.

Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке заявителю не выдавалось.

Таким образом, учитывая в совокупности статьи 4, 6 Гражданского кодекса Российский Федерации, подпункт 3.6.1 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121, в связи с не введением в эксплуатацию объекта недвижимости по истечении двух лет с даты заключения договора аренды, с момента истечения двухлетнего срока с даты заключения договора аренды для расчета размера годовой арендной платы применена ставка 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность, на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

Статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

3 октября 2017 года администрацией было подано исковое заявление в Арбитражный суд Краснодарского края о взыскании с кооператива задолженности по арендной плате и неустойки по спорному договору аренды.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2017 по делу № А32-42811/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018, удовлетворены исковые требования администрации, с арендатора взыскана задолженность в соответствии с расчетом, в котором была применена ставка 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявитель в обосновании своей правовой позиции ссылался на судебный акт Краснодарского краевого суда по административному исковому заявлению по делу № М-1064/2018 о признании положения пункта 3.6.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 № 121 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края, предоставленные в аренду без торгов» не соответствующим положению Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», имеющем большую юридическую силу, которым, по мнению заявителя, удовлетворены требования.

Судом кооперативу предлагалось представить судебный акт (решение) Краснодарского краевого суда по делу № М-1064/2018, однако в нарушении части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный документ заявителем в материалы дела представлен не был.

Согласно информации размещенной на сайте Краснодарского краевого суда административное исковое заявление по делу № М-1064/2018 возвращено заявителю.

По этой причине кооперативом не доказана правовая обоснованность заявленных требований.

Кроме того, суд считает, что заявителем (исходя из содержания просительной части заявления от 22.02.2018) выбран ненадлежащий способ защиты.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Государственную пошлину в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражной суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов