Постановление от 18 декабря 2023 г. по делу № А45-3793/2023

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-3793/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.,

судей Сириной В.В.,

Щанкиной А.В.,

при протоколировании судебного заседания с использованием системы веб-конференции помощником судьи Берсенёвой М.С., рассмотрел кассационную жалобу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на решение от 13.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 20.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Бородулина И.И., Павлюк Т.В., Хайкина С.Н.) по делу № А45-3793/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» (630075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерство строительства Новосибирской области, администрация Мошковского района Новосибирской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании приняли участие представители: департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области – ФИО1 по доверенности от 03.10.2023; общества с ограниченной ответственностью «СтройИнвест» - ФИО2 по доверенности от 03.02.2023.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строй-Инвест» (далее – ООО «Строй-Инвест», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее - департамент) о признании недействительным приказа от 26.10.2022 № 3110 «О приобретении в государственную собственность Новосибирской области земельного участка, расположенного на территории Мошковского района Новосибирской области» (далее – Приказ № 3110).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство строительства Новосибирской области, администрация Мошковского района Новосибирской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Решением от 13.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 20.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Департамент обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого Приказа № 3110 департамент руководствовался сведениями в отношении спорного земельного участка, содержащими в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН), а также в извещении продавца; считает, что действия департамента, направленные на приобретение в государственную собственность земельного участка, согласуются с положениями части 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), согласно которому ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об объекте недвижимого имущества, таким образом, Приказ № 3110 соответствует всем установленным требованиям действующего законодательства. Податель жалобы обращает внимание, что уведомление о намерении приобрести продаваемый земельный участок вручено ООО «Строй-Инвест», в настоящем случае извещение ООО «Строй-Инвест» о намерении продать спорный земельный участок является офертой, Приказ № 3110 – акцептом, что свидетельствует о заключении договора купли-продажи земельного участка. Также департамент указывает на то, что ООО «Строй-Инвест» не предпринималось мер по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель департамента на удовлетворении кассационной жалобы по вышеприведенным мотивам настаивал, представитель общества, не соглашаясь с позицией, кассатора, просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты.

Учитывая надлежащее извещение иных участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы с учетом данных департаментом и обществом в судебном заседании пояснений, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в канцелярию администрации Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области от ООО «Строй-Инвест» поступило извещение от 28.09.2022 № 18835/18 о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:18:070701:765, принадлежащий ему на праве собственности, по цене 625 000 руб.

Приказом № 3110 на основании статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), пункта 3 статьи 9 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 № 162-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» принято решение о приобретении в государственную собственность земельного участка с кадастровым номером 54:18:070701:765.

Утверждая, что Приказ № 3110 нарушает права и законные интересы ООО «Строй-Инвест» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанности по продаже земельного участка, который на момент вынесения данного Приказа не относился к землям сельскохозяйственного назначения, ООО «Строй-Инвест» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При вынесении обжалуемых судебных актов суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 209, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 7, 8, 77, 83, 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 7, 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), данными Генерального плана Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденного Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 25.01.2021 № 26, установив, что спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, таким образом, на дату вынесения оспариваемого Приказа не относился к землям сельскохозяйственного назначения, признали заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция, проверив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, считает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению нормам материального и процессуального права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов (подпункт 3 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).

При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается (пункт 1 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).

Продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней. Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 2 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).

В случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены. При продаже земельного участка по цене ниже ранее заявленной цены или с изменением других существенных условий договора продавец обязан направить новое извещение по правилам, установленным настоящей статьей (пункт 3 статьи 8 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из содержания статьи 8 ЗК РФ, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно пункта 1 статьи 5 Закона № 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Исходя из положений пункта 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границе населенного пункта, предоставляемых органом государственной власти или органом местного самоуправления означает отражение в государственном информационном ресурсе соответствующих сведений о переводе земель в земли населенных пунктов. Таким образом, непредоставление органу кадастрового учета перечня земельных участков, включенных в границу населенного пункта, не свидетельствует о том, что такой перевод земель не состоялся.

Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 2 к настоящему Закону (в том числе Сокурского сельсовета) по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений переданы областному исполнительному органу государственной власти Новосибирской области, уполномоченному в сфере строительства, архитектуры и градостроительства.

Приказом министерства строительства Новосибирской области от 25.01.2021 № 26 утвержден Генеральный план Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 включен в границы населенного пункта Сокур и отнесен к землям населенных пунктов.

Согласно сведений из ИСОГД от 02.12.2022 № 6989/86, предоставленным главой администрации Мошковского района Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 расположен в коммунально-складской зоне в границах земель населённых пунктов (нК).

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что земельный участок с кадастровым номером 54:18:070701:765 на дату принятия департаментом Приказа № 3110 о его выкупе не относился к землям сельскохозяйственного назначения, имел категорию: земли населенных пунктов, пришли к верным выводам о признании данного приказа недействительным как принятогов нарушение требований законодательства.

Приведенные заявителем жалобы доводы повторяют его позицию по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций относительно невозможности отчуждения спорного земельного участка в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, основанные на фактических обстоятельствах, по существу направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств отнесения земельного участка к землям населенных пунктов, что департаментом не оспаривается.

Доводы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность обжалуемых судебных актов, не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения и постановления в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 20.09.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-3793/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.Ю. Демидова


Судьи В.В. Сирина


А.В. Щанкина