Решение от 22 мая 2020 г. по делу № А40-311015/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-311015/19-33-2486
г. Москва
22 мая 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет помощник судьи Сущева Я.Р.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления делами Президента Российской Федерации

к ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЛИГА ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ" (119049, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНСКИЙ, ДОМ 8, КОРПУС 7, СТРОЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2003, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности по договору о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов № УД-97д от 28.04.2008г. в размере 1 553 350,75 руб.,

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

У С Т А Н О В И Л:

Иск заявлен о взыскании задолженности по договору о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов № УД-97д от 28.04.2008г. в размере 1 553 350,75 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, в связи, с чем суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие истца в порядке ст. 156 АПК РФ. От ситца поступило ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие своего предстателя, настаивает на заявленных исковых требованиях.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между Управлением делами Президента Российской Федерации (далее -Управление делами) и Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации» (далее - Ответчик, Организация) заключен договор о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов от 28.04.2008 № УД-97д (далее - Договор).

Договор заключен на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп «Об обеспечении в 2008 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества».

Управление делами в соответствии с пунктом 3 статьи 3, статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп «Об обеспечении в 2008 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» приказом от 16.05.2008 № 151 утвердило Правила предоставления в 2008 году из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, зарегистрированные в Минюсте России 22.05.2008 за № 11728 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп некоммерческие неправительственные организации были обязаны обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты.

Пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действовавший на дату заключения Договора, устанавливал требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе определение порядка возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 13 Правил при нарушении получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном договором.

Согласно пункту 1.1 Договора Ответчику предоставлялась субсидия с целью ее использования на выделение грантов, предоставляемых на конкурсной основе некоммерческим неправительственным организациям для реализации проектов, имеющих социальное значение в сфере пропаганды здорового образа жизни, охраны здоровья населения и окружающей среды.

Согласно пункту 1.3 Договора субсидия могла быть использована Организацией исключительно на подготовку и проведение конкурсов и предоставление некоммерческим неправительственным организациям на конкурсной основе денежных средств в виде грантов с целью реализации проектов, имеющих социальное значение в сфере пропаганды здорового образа жизни, охраны здоровья населения и окружающей среды.

Отчет об использовании субсидии должен был быть представлен в Управление делами до 25.12.2009 года (пункт 2.5 Договора).

В соответствии с пунктом 2.2 Договора общая сумма субсидии составляла 230 000 000,00 руб.

Во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп «Об обеспечении в 2008 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» и пунктов 2.1, 2.2, 2.3 и 2.4 Договора о предоставлении некоммерческим неправительственным организациям бюджетных средств на осуществление целевых расходов № УД-97д от 28.04.2008 Управлением делами на счета Организации были перечислены денежные средства в сумме 13 800 000,00 руб. и 216 200 000,00 руб. в общей сумме 230 000 000,00 руб.

Ответчик, заключая Договор, принял на себя обязательства: использовать полученную из федерального бюджета субсидию исключительно на цели, указанные в пунктах 1.1, 1.3, 3.2 Договора; использовать субсидию в срок не позднее 25.12.2009, указанный в пункте 2.5 Договора; возвратить субсидию в течение пяти рабочих дней в случае неиспользования субсидии в установленный в пункте 2.5 Договора срок, возвратить субсидию по требованию Управления делами в случае использования субсидии не по назначению, а также в случае отказа Управления делами от Договора (подпункты 3.2.1, 3.2.2 пункта 3.2. Договора).

Организация обязана была предусмотреть в соответствующих договорах о предоставлении грантов с целью реализации проектов, заключаемых между Организацией и выигравшими конкурс некоммерческими неправительственными организациями, правовые механизмы, обеспечивающие возможность возврата гранта в случае его использования не по назначению (подпункт 3.2.3 пункта 3.2 Договора).

Организация обязалась представлять Управлению делами ежеквартальные отчеты и по требованию текущие отчеты о расходовании полученных денежных средств (подпункт 3.2.6 пункта 3.2. Договора).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В связи с этим истец направил в адрес организации претензию с требованием о возврате бюджетных средств по заключенному Договору.

В свою очередь Ответчик в ответ на претензию, не опровергая сумму долга, сообщил информацию о своих действиях в отношении недобросовестных грантополучателей, которым Организация как победителям конкурсов выделяла гранты для реализации социально значимых проектов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для подачи искового заявления в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ - обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Статья 310 ГК РФ указывает на то, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Ответчик, в нарушение пункта 2.5 Договора на дату 25.12.2009 не подтвердил отчетами использование суммы субсидии в размере 1 553 350,75 руб. по назначению: использование субсидии с целью реализации проектов, имеющих социальное значение в сфере пропаганды здорового образа жизни, охраны здоровья населения и окружающей среды.

Сумма долга Ответчика в размере 1 553 350,75 руб. подтверждается Актами выверки взаиморасчетов между Управлением делами Президента Российской Федерации и Общероссийской общественной организацией «Лига здоровья нации» по договору № УД-97д от 28.04.2008 по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014, 01.01.2015, 01.01.2016, 01.01.2017, 01.01.2018 и карточкой Организации.

Акт выверки взаиморасчетов по договору № УД-97д от 28.04.2008 по со стороны Ответчика был подписаны Президентом Л.А. Бокерия и главным бухгалтером ФИО1.

Требование об исполнении обязательства по возврату использованной не по назначению части субсидии в размере 1 553 350,75 руб. направлено Организации уведомлением от 28.12.2018 № УДИ-5162 (реестр на корреспонденцию № 138 от 28.12.2018 направлен через Государственную фельдъегерскую службу РФ).

Отношения Организации с грантополучателями по предоставлению суммы гранта возникают из самостоятельных договоров, заключаемых по результатам конкурсов, с установлением прав и обязанностей сторон, в том числе с установлением ответственности грантополучателя по возврату суммы гранта.

Действия Организации по возврату сумм грантов, неиспользованных либо использованных не по назначению недобросовестными грантополучателями, не снимает с Ответчика обязательств по возврату в федеральный бюджет неиспользованных по целевому назначению сумм субсидии.

В соответствии с абзацем первым статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Договор заключен на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп «Об обеспечении в 2008 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» (далее - распоряжение Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп), на основании Правил предоставления в 2008 году из федерального бюджета субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, утвержденных приказом Управления делами Президента Российсской Федерации приказом от 16.05.2008 № 151 в соответствии с требованиями пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 № 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп некоммерческие неправительственные организации были обязаны обеспечить целевое расходование полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента Российской Федерации соответствующие отчеты.

В соответствии с пунктами 11, 12, 13 Правил:

11.Получатель субсидии обязан представить главному распорядителю отчеты об использовании субсидий в порядке и сроки, установленные договором, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

12.Контроль за целевым использованием субсидий осуществляет главный распорядитель.

13.При нарушении получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, возврат субсидии осуществляется в порядке, установленном договором, указанным в пункте 4 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 2.5. Договора отчет об использовании субсидии должен был быть представлен Ответчиком в Управление делами до 25.12.2009 года.

В соответствии с подпунктом 3.2.6 пункта 3.2. Договора Ответчик обязался представлять Управлению делами ежеквартальные отчеты и по требованию текущие отчеты о расходовании полученных денежных средств.

Ответчик утверждает, что его обязательства по расходованию средств субсидии ограничиваются только действиями по проведению конкурсов и перечисление по их результатам сумм субсидии в виде грантов грантополучателям.

Такое мнение Ответчика является ошибочным, поскольку прямо противоречит пункту 3 распоряжения Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп. пунктам 11, 12, 13 Правил и условиям Договора (пункты 2.5, 3.2.6. 3.2.8. 3.3.1. 3.3.2).

Ответчику были предоставлены все необходимые полномочия для использования субсидии исключительно на определенные распоряжением Президента Российской Федерации от 14.04.2008 № 192-рп и Договором цели, включая осуществление контроля реализации проектов, проведение проверок и осуществление действий по возврату гранта в случае его использования не по целевому назначению (пункты 3.2.3, 3.2.5, 5.2.3-5.2.5, 5.3.1-5.3.8 Договора).

Ответчик в нарушение пункта 2.5 Договора до настоящего времени не подтвердил отчетами целевое использование суммы субсидии в размере 1 553 350.75 руб.: использование субсидии с целью реализации проектов, имеющих социальное значение в сфере пропаганды здорового образа жизни, охраны здоровья населения и окружающей среды.

Более того, как усматривается из Отзыва на исковое заявление Ответчик утратил возможность использования субсидии в 1 553 350.75 руб. на цели реализации социального проекта.

Таким образом, налицо нарушение Ответчиком условий Договора и нецелевое использование бюджетных средств.

Управление делами полагает, что с позицией Ответчика, что сумма в размере 1 553 350,75 руб. не является долгом Ответчика перед Истцом, а представляет собой невзысканные средства гранта, выделенного победителям конкурса, за которые они не предоставили отчетную документацию, нельзя согласиться, поскольку Истец не вступал в договорные отношения с грантополучателями победителями конкурсов, проводившимися Ответчиком, и не вправе выдвигать к указанным лицам требования о возврате долга в федеральный бюджет.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно части 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Положения части 3 статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации равно относятся как к отношениям, возникшим из Договора между Истцом и Ответчиком, так и к отношениям, возникшим между Ответчиком и грантополучателями.

Ссылка Ответчика не недобросовестные действия грантополучателей также противоречит положениям статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой должник отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства третьими лицами, на которых было возложено исполнение, если законом не установлено, что ответственность несет являющееся непосредственным исполнителем третье лицо.

Позиция Ответчика, что «Договором не предусмотрена обязанность Ответчика возвратить сумму субсидии, которая была распределена победителям конкурса, но в результате неисполнения победителями конкурса своих обязательств по договорам на получение гранта, была присуждена, но не взыскана по обстоятельствам, за которые Лига здоровья нации не отвечает.», не может быть принята, поскольку Договором и не установлено обратное, а именно, что Ответчик освобождается от ответственности за действия недобросовестных грантополучателей.

Согласно разделу 6 Договора Стороны несут имущественную ответственность за ненадлежащее выполнение своих обязанностей по настоящему Договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 10.2 Договора Стороны освобождаются от частичного или полного исполнения обязательств по настоящему Договору, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения настоящего Договора в результате событий чрезвычайного характера, которые Стороны не могли ни предвидеть, ни предотвратить разумными мерами.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Стороны согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчиком не представлены суду доказательства своевременного возврата денежных средств, исполнения условий договора, в связи с чем, требование истца о взыскании задолженности в размере 1 553 350,75 руб., признано судом подлежащим удовлетворению.

Отношения Организации с грантополучателями по предоставлению суммы гранта возникают из самостоятельных договоров, заключаемых по результатам конкурсов, с установлением прав и обязанностей, в том числе с установлением ответственности грантополучателя по возврату суммы гранта.

Действия Организации по возврату сумм грантов, неиспользованных либо использованных не по назначению недобросовестными грантополучателями, не снимает с ответчика обязательств по возврату в федеральный бюджет неиспользованных по целевому назначению сумм субсидии.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 2, 307, 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЛИГА ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ" (119049, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНСКИЙ, ДОМ 8, КОРПУС 7, СТРОЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2003, ИНН: <***>) в пользу Управления делами Президента Российской Федерации в федеральный бюджет задолженность в размере 1 553 350,75 руб.

Взыскать с ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ "ЛИГА ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ" (119049, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНСКИЙ, ДОМ 8, КОРПУС 7, СТРОЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2003, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 28 534 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина