Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А12-18267/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18267/2024
город  Волгоград
18 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена«18» сентября 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  М.А. Тесленко,рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>), ФИО1, ФИО2, без вызова сторон, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения» (общество, заявитель) обратилось в Арбитражный судВолгоградской области  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  от 11.06.2024№ 183-р о привлечении к административной ответственности, предусмотреннойчастью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, административный орган) заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда в период с 17.04.2024 по 25.04.2024 на основании решения № 183-р от 15.04.2024 в ООО «Концессии водоснабжения» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт № 183-р от 25.04.2024.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Концессии водоснабжения» проведена в связи с поступлением обращения граждан № ДЖКХ/Г-690 от 18.01.2024 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав в части наличия общедомового прибора учета холодного водоснабжения многоквартирного дома № 7 по ул. Ополченская в г. Волгограде.

По результатам проверки установлены нарушения требований части 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), Порядка заключения договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета, утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010 № 149 (далее - Порядок № 149), а именно: на момент проведения проверки установлено, что система холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 7 по ул. Ополченская в г. Волгограде не оснащена общедомовым прибором учета холодного водоснабжения.

Деятельность по холодному водоснабжению вышеуказанного многоквартирного дома осуществляет ООО «Концессии водоснабжения».

В ходе проведения проверки представлена документация, согласно которой 20.11.2023 расходомер электромагнитный ЭРСВ-540Л заводской № 1340815 не пригоден к дальнейшему использованию и восстановлению не подлежит.

ООО «Концессии водоснабжения», являясь организацией, которая осуществляв, передачу коммунальных ресурсов (снабжение водой) и сети инженерно-технического обеспечения которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирных жилых домов, в нарушение положений Закона № 261-ФЗ не осуществило в установленный законом срок действий по оснащению общедомовым прибором учета холодного водоснабжения (замене прибора учета) многоквартирного жилого дома № 7 по ул. Ополченская в г. Волгограде.

Согласно акту № ЮЛ 57/2023 от 09.01.2023 указанный многоквартирный дом ранее был оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодного водоснабжения. При визуальном осмотре узла учета на вводе в помещение (подвал МКД) прибор учета ЭРСВ-540Л заводской № 1340815 в нерабочем состоянии. Распломбирование узла учета произведено 09.01.2023. Необходимо произвести ремонт или установить новый прибор учета.

В ходе проведения проверки документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета холодного  водоснабжения многоквартирного дома № 7 по ул. Ополченская в г. ВолгоградеООО «Концессии водоснабжения» не были предоставлены. Указанные обстоятельства подтверждают факт бездействия ООО «Концессии водоснабжения» по установке (замене), вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета холодного водоснабжения. Тем самым нарушены требования частей 1, 9, 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ.

По факту выявленного нарушения должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношенииООО «Концессии водоснабжения» был составлен протокол от 24.05.2024 № 183-р об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 11.06.2024 № 183-р ООО «Концессии водоснабжения» привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному штрафу в размере 50 000 руб.

Частью 12 статьей 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого ООО «Концессии водоснабжения» административного правонарушения заключается в несоблюдении организацией, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава правонарушения судом признаны необоснованными по следующим основаниям.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются нормами Закона № 261-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 5 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 9 статьи 13 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ до 1 июля 2013 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе, оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

При этом после 1 июля 2013 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе, оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений, совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета.

Таким образом, если собственниками установленный срок не исполнена обязанность об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов учета и не устранено такое нарушение, то у организации, снабжающей или передающей ресурсы, возникает обязанность об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

При таких обстоятельствах ООО «Концессии водоснабжения», являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляет деятельность по холодному водоснабжению потребителей, проживающих в многоквартирном доме № 7 поул. Ополченская г. Волгограда.

ООО «Концессии водоснабжения», являясь ресурсоснабжающей организацией и являясь поставщиком холодного водоснабжения, обязано осуществлять деятельность по установке и по вводу в эксплуатацию общедомового прибора учета холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 7 по ул. Ополченская г. Волгограда.

В силу частей 9, 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ ресурсоснабжающая организация обязана совершить действия по оснащению общедомовым прибором учета поставляемых ресурсов объектов, которые в нарушение требований частей 3-6.1 статьи 13Закона № 261-ФЗ не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

Согласно представленным ООО «Концессии водоснабжения» сведениям документам обязанность по вводу в эксплуатацию прибора учета холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 7 по ул. Ополченская в г. Волгограде исполнена 23.05.2024.

Вместе с тем, ООО «Концессии водоснабжения» своевременных мер по выявлению и устранению нарушений не приняло. Сведения о неисправности прибора учета холодного водоснабжения в многоквартирном доме № 7 по ул. Ополченская в г. Волгограде имелись в распоряжении общества с 09.01.2023, что подтверждается актом № ЮЛ 57/2023 от 09.01.2023.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, однако, ООО «Концессии водоснабжения» своевременно не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии общества.

ООО «Концессии водоснабжении» не представило доказательств, подтверждающих принятие все зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

В силу части 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ ресурсоснабжающая организация вправе требовать допуск к приборам учета используемых ресурсов, в том числе, в судебном порядке. При этом заключение договора на оказание услуг по установке, эксплуатации прибора учета между ресурсоснабжающей организацией и собственниками многоквартирного дома (УК, ТСЖ) не является обязательным условием для предъявления вышеуказанных требований.

Общество, располагая информацией о неисправности прибора учета холодного водоснабжения, не обеспечило контроль выполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по установке и надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета холодного водоснабжения.

Таким образом, ООО «Концессии водоснабжения» не исполнило обязанности п установке и по вводу в эксплуатацию в многоквартирном доме № 7 по ул. Ополченскаяг. Волгограда коллективного (общедомового) прибора учета холодного водоснабжения, что указывает на несоблюдение ООО «Концессии водоснабжения», требований, предусмотренных частью 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ.

Доводы общества основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем отклоняются судом.

При изложенных обстоятельствах в бездействии заявителя административным органом правомерно установлена объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Концессии водоснабжения» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований в отсутствие объективных препятствий для их исполнения. Процессуальных нарушений судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

С учетом изложенного, суд считает, что постановление от 11.06.2024№ 183-р о привлечении общества к административной ответственности, предусмотреннойчастью 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., является законным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает то обстоятельство, что общество  ранее неоднократно привлекалось  к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах размера санкции части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены назначенного наказания предупреждением отсутствуют.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судом установлено, что ранее ООО «Концессии водоснабжения» постановлением Инспекции № 03/0241 от 30.01.2024 привлекалось к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое вступило в законную силу 20.02.2024.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       


                                                                 РЕШИЛ:


требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.                   


            Судья                                                                                           М.А. Тесленко