Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А27-23205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-23205/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


город  Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня  2024 г.

В  полном объеме решение изготовлено 1 июля  2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кудровой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя третьего лица – прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ФИО1,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-техническая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 25.10.2023  №698/п

третье лицо: прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице прокуратуры Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области – Кузбасса 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Инженерно-техническая компания» (заявитель, ООО «ИТК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кузбасса (административный орган, инспекция) №698/п от 25.10.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в части назначения наказания.

В обоснование требований заявитель по существу, не оспаривая факт выявленных нарушений, ссылаясь на принятие мер к их устранению, просит суд применить статьи 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласен, считает оспариваемые постановления законным и обоснованными и не подлежащими отмене.

Позиция прокуратуры согласуется  позицией ГЖИ Кузбасса и подробно изложена в отзыве на заявление.

Заявитель и административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке, предусмотренном статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением по делу об административном правонарушении 25.10.2023  №698/п ООО «ИТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ, с  назначением наказания в виде административного  штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного наказания, ООО «ИТК» обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлениюмногоквартирными домами осуществляется управляющими организациями наосновании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности поуправлению многоквартирными домами, выданной органом государственногожилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъектаРоссийской Федерации.

Лицензионные требования к лицензиату, установлены частью 1 ст.8Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.193 ЖК РФ, и «Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110. К ним, в том числе, отнесены:

а)         соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации.

б)         исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; т.е. при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

Согласно пункту 42 Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом  понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленных материалов, во исполнение приказа прокурора Кемеровской области – Кузбасса от 27.01.2017 № 7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса о проведении проверки исполнения требований законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному периоду, прокуратурой Заводского района г.Новокузнецка была проведена проверка в указанной сфере правоотношений, по результатам которой в деятельности ООО «ИТК» установлены нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

Согласно информации Комитета ЖКХ администрации г.Новокузнецка (от 21.09.2023 № 3665) по результатам проведения открытого конкурса ООО «ИТК» осуществляет управление многоквартирными домами (далее - МКД) по адресам: <...>.

ООО «ИТК» осуществляет деятельность по управлению МКД на основаниилицензии, выданной Государственной жилищной инспекцией Кузбасса.

Согласно реестру лицензий на осуществление предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области -Кузбасса вышеуказанные МКД включены в перечень многоквартирных домов,управление которыми осуществляет ООО «ИТК».

Согласно ч.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должнообеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решениевопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постояннуюготовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих всостав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерацииустанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирнымидомами согласно п.51 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ положение о лицензировании деятельности поуправлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. В настоящее время положение утверждено постановлением

Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензированиипредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании лицензионнымитребованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно частям 1.1, 2.3 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общегоимущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией онанесет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирномдоме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечиваютнадлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которыхдолжно соответствовать требованиям технических регламентов и установленныхПравительством Российской Федерации правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости отуровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствоватьтребованиям установленных Правительством Российской Федерации правилпредоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ижилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Согласно пункту 5 Правилпредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управлениямногоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданиюдругой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органовуправления товарищества собственников жилья, органов управления жилищногокооператива или органов управления иного специализированногопотребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖКРФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика)в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или)оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги ивыполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества втаком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений втаком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях,предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерныхсистем, осуществлять иную направленную на достижение целей управлениямногоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п.3 Положения о лицензировании вовзаимосвязи с приведенными нормами ЖК РФ к числу лицензионных требованийотносится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфередеятельности, в том числе Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170 (далее - ПиН, Правила эксплуатации жилищного фонда), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищногофонда установлены ПиН, которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил содержания, общее имуществодолжно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, дляпредоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества вмногоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 названных Правил.

В соответствии с подпунктом «в (1)» пункта 24 Правил содержания сведенияо составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил эксплуатации жилищного фонда(«Подготовка жилищного фонда к сезонной эксплуатации») целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно пункту 2.6.6 Правил эксплуатации жилищного фонда в периодподготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется:

- подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловыхпунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта, дворников;

- подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи,инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала);

- подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного игорячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем);

- в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции трубводопровода и канализации, противопожарного водопровода.

Пунктом 2.6.10 Правил эксплуатации жилищного фонда закреплено, чтоготовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома,котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаютсяорганом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции (пункт 2.6.3 Правил эксплуатации жилищного фонда).

В силу пунктов 9,10 «Правил оценки готовности к отопительному периоду»,утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерацииот 12 марта 2013 года № 103, паспорт готовности к отопительному периодусоставляется по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к указаннымПравилам и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, покаждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае,если объект проверки готов к отопительному периоду. Сроки выдачи паспортов для потребителей тепловой энергии определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября.

В целях надлежащей организации работы по подготовке к предстоящемуотопительному периоду 2023-2024гг. администрацией г.Новокузнецка 24.05.2023 издано распоряжение № 902 «О мероприятиях по подготовке Новокузнецкого городского округа к отопительному периоду 2023-2024 годов».

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 5 «Программы проверкипроведения готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства исоциальной сферы к отопительному периоду 2023-2024 годов на территории Новокузнецкого городского округа, являющейся Приложением № 2 к распоряжению администрации г.Новокузнецка от 29.04.2023 № 610, руководителям управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов всех форм собственности предписано организовать работу по подготовке объектов жилищного фонда к работе в условиях отопительного периода 2023-2024 в объеме и порядке, определенном нормативными актами: в срок до 21.08.2023 предоставить в администрацию соответствующего района документы, указанные в Приложении № 4 к программе, для подписания членом комиссии от районной администрации акта проверки готовности; в срок до 31.08.2023 предоставить секретарю комиссии документы, указанные вПриложении № 4 к указанной программе, для подписания акта проверкиготовности оставшимися членами комиссии и получении паспорта готовности.

В нарушение вышеуказанных требований закона ООО «ИТК» паспортаготовности МКД к эксплуатации в зимних условиях по состоянию на 21.09.2023не получены, что нарушает права и законные интересы жителей многоквартирныхдомов на безопасное проживание в домах в предстоящий зимний период.

Также 21.09.2023 при проведении прокуратурой Заводского районаг.Новокузнецка выездной проверки установлено следующее:

- по адресу: <...>: теплоснабжение вмногоквартирном доме отсутствует, наличие течи на задвижках и сборках насистеме теплоснабжения в подвальном помещении, в связи с чем приостановлена подача теплоснабжения; окна на лестничных клетках частично забиты фанерой,частично остеклены, частично остекление отсутствует; на входных дверяхотсутствует пружина;

-    по адресу: <...>: система теплоснабженияработает в режиме, в подъездах и в квартире № 3 система теплоснабженияосуществляется, на входных дверях отсутствует пружина;

-    по адресу: <...>: теплоснабжение вмногоквартирном доме отсутствует; на входных дверях отсутствует пружина;

-    по адресу: <...>: во втором подъездетеплоснабжение отсутствует (квартиры №№ 104, 61, 65, 66), в первом и в третьемподъездах система теплоснабжения работает в режиме, наличие утечки вподвальном помещении на стояках отопления; в первом подъезде отсутствуетподъездное отопление; подвальное помещение открыто, отсутствует запирающееустройство;

-     по адресу: <...>: теплоснабжение вмногоквартирном доме отсутствует; наличие утечек на инженерных сетях вподвальном помещении; на входных дверях отсутствует пружина; подвальноепомещение открыто, отсутствует запирающее устройство;

- по адресу: <...>: теплоснабжение вмногоквартирном доме отсутствует; наличие утечек на инженерных сетях вподвальном помещении; на входных дверях отсутствует пружина; подвальноепомещение открыто, отсутствует запирающее устройство; окна на лестничныхклетках частично забиты фанерой, частично остеклены, частично остеклениеотсутствует;

-    по адресу: <...>: теплоснабжение вмногоквартирном доме отсутствует; на входных дверях отсутствует пружина.

Указанное нарушает: ч.ч. 1, 2.3. ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; п.п. 3.2.3, 3.2.11, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.5, 4.1.1, 4.7.1, 4.7.2, 5.1.1, 5.1.2, 5.2.1, 5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. № 170; п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном   доме,   утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 2, 13, 18, 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п. 3, 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства от 15.05.2013 № 416.

В связи с тем, что ООО «ИТК» осуществляет управление вышеуказаннымимногоквартирными домами, у него возникли определенные обязательства, как у исполнителя, принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирными домами, и лицензиата. В связи с этим, а также согласно ст.309 ГК РФ, ООО «ИТК» обязательства должно исполнять надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов.

ООО «ИТК» обязано в своей деятельности соблюдать требования законодательства, являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых Обществом обязательств), надлежащим образом не исполнило своих обязанностей, не обеспечило соблюдения обязательных требований.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица ООО «ИТК»содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В результате выявленных нарушений по содержанию общего имущества, наносится ущерб и вред общему имуществу МКД, создается угроза жизни и здоровью жителям данного МКД.

Факт нарушения ООО «ИТК» вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе внеплановой выездной проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела, вопреки мнению заявителя, не имеется.

Следовательно, факт наличия вины общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ является установленным.

Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что состав вмененного административного правонарушения в деянии заявителя доказан.

При этом суд отмечает, что сам по себе факт правонарушения имел место, а принятие мер по устранению нарушений (частичное устранение нарушений) после их выявления не свидетельствует об отсутствии состава вменяемого обществу административного правонарушения и наступления административной ответственности не исключает.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд обращает внимание на то, что административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в жилищной сфере.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны ответчика надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей. В данном случае Общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины в совершении правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение нарушений не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку учитываются при назначении административного наказания.

Возможности замены назначенного обществу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что штраф определен административным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (250000 руб.).

Вместе с тем при определении размера наказания в виде штрафа инспекцией  не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На основании части 2 указанной статьи в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В данном случае каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств административным органом в оспариваемом постановлении не отражено.

Санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, при этом минимальный размер штрафа для юридических лиц, установленный этой нормой Кодекса, составляет 250000 руб.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО «ИТК» с 10.05.2021 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имеет статус микропредприятия, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре.

Следовательно, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, подлежащих обязательному применению, обществу подлежал назначению административный штраф в размере 125000 руб.

Однако инспекция  при назначении наказания норму части 2 статьи 4.1.2 не применило.

В связи с этим оспариваемое постановление ГЖИ Кузбасса от 25.10.2023 №698/п следует признать незаконным и изменить в части назначения наказания в виде штрафа в размере, превышающем 125000 руб.

В остальной части правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



р е ш и л:

признать незаконным и изменить постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 25.10.2023 №698/п о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инженерно-техническая компания» (ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части размера штрафа, превышающего 125000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья                                                                                  Н.Н. Гатауллина