Решение от 11 марта 2026 г. АС Херсонской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТИ

275500, Херсонская область, г. Геническ,

ул. Братьев Коваленко, д. 66 / с. Счастливцево,

ул. Набережная, 20А,

Е-mail: а88.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с. Счастливцево

12 марта 2026 года Дело № А88-24/2026

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2026 года.


Арбитражный суд Херсонской области в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаревым В.П. рассмотрел материалы заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новокаховский» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новокаховский»

(далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Херсонской области

(далее - суд) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявленные требования отдел мотивирует нарушением индивидуальным предпринимателем положения части 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995

№ 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171 - ФЗ), выразившемся

в незаконном обороте (хранении) ИП ФИО1 18.12.2025 в 11 часов 30 минут

в помещении магазина «Бочка», расположенном по адресу: ул. Горького, д. 15А,

г. Новая Каховка, Херсонская область, спиртосодержащей жидкости (продукции),

а именно: пластиковой бутылки с надписью вода питьевая «НИК» объемом 1,5 литра,

с содержанием спиртосодержащей продукции, крепостью 35,2 % – 1 штука; пластиковой бутылки с надписью на этикетке «Каховка» объемом 0,5 литра, с содержанием спиртосодержащей продукции, крепостью 36,3 % – 1 штука; пластиковой бутылки

с этикеткой «Пепси» с содержанием коньячного напитка объемом 1 литр,

крепостью 40,4 % – 1 штука; «настойка горькая «Царская оригинальная клюква»

с акцизной маркой объемом 0,5 литра – 1 штука; виски с акцизной маркой объемом 0,5 литра – 1 штука; ликер эмульсионный с акцизной маркой объемом 0,5 литра – 1 штука

без наличия соответствующей лицензии.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации

на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

явку своего представителя в суд не обеспечил, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

ИП ФИО1 правом, предусмотренным статьей 131 АПК РФ,

не воспользовалась, письменный отзыв суду не представила, при этом в судебном заседании ссылаясь на то обстоятельство, что правонарушение совершено ей впервые, просила строгое наказание не применять.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 30.08.2023

была зарегистрирована в Управлении Федеральной налоговой службы по Херсонской области и ей были присвоены следующие ОГРНИП – <***>;

ИНН – <***>.

В ОМВД России «Новокаховский» 18.12.2025 зарегистрирован материал проверки (КУСП № 2765) по факту незаконного оборота (хранения) спиртосодержащей жидкости (продукции) в помещении магазина «Бочка», расположенном по адресу:

ул. Горького, д. 15А, г. Новая Каховка, Херсонская область, где осуществляет свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1, без соответствующей лицензии.

Старшим участковым уполномоченным полиции отдела участковых уполномоченных полиции и подразделения по делам несовершеннолетних ОМВД России «Новокаховский» старшим майором полиции ФИО2 18.12.2025 в названном магазине с применением средств фото и видеофиксации, а также при участии понятых произведен осмотр, в результате которого установлен факт незаконного оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии, отобраны соответствующие объяснения.

Алкогольная продукция, поименованная в протоколе осмотра помещений, территории от 18.12.2025 изъята и передана в ОМВД России «Новокаховский», согласно акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 08.01.2026.

По данному факту 16.01.2026 старшим участковым УУП ОУУП и ПДН ОМВД России «Новокаховский» майором полиции ФИО2 в отношении

ИП ФИО1 и в её присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 000007 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ

по факту оборота (хранения) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ направлены

в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что данное заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных,

в том числе статьей 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами,

а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении

к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч

до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет;

на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной

от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году,

в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года,

в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель

не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток

с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие

при производстве и обороте (хранении) этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается

в производстве и обороте (хранении) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Применительно к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

Между тем, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий,

их аннулирования, установлены Федеральным законом № 171 - ФЗ.

Согласно части 16 статьи 2 Федерального закона № 171 - ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171 - ФЗ.

В силу части 7 статьи 2 Федерального закона № 171 - ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171 - ФЗ установлен запрет

на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами

по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,

на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности,

а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица,

в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт оборота спиртосодержащей жидкости (продукции) и хранения

ИП ФИО1 в помещении магазина «Бочка», расположенном по адресу:

ул. Горького, д. 15А, г. Новая Каховка, Херсонская область, алкогольной продукции

без соответствующей лицензии, подтверждается материалами дела и не оспаривается самим предпринимателем.

Вину в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ ИП ФИО1 признает, что подтверждается ее устными объяснениями

в ходе судебного заседания от 11.03.2026.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих

об отсутствии у предпринимателя реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона № 171 - ФЗ, устанавливающих возможность производства и оборота алкогольной продукции без соответствующих лицензий, материалы дела не содержат.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью

3 статьи 14.17 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица

в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении,

а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, профессиональным участником рынка, должен быть осведомлен о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений

в данной сфере.

Алкогольная продукция является товаром, имеющим ограничения по производству

и обороту, то есть оборот и хранение алкогольной продукции может осуществляться

только при соблюдении норм, предусмотренных Федеральным законом № 171 - ФЗ,

а действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП ФИО1, имея возможность

для соблюдения действующего законодательства, не обеспечила выполнение обязательных требований, установленных законодательством при обороте алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях

ИП ФИО1 события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных отделом при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле,

не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства

не установлены.

Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрены положениями

статьи 28.3 административного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене

на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается

за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие повторность привлечения ИП ФИО1 ранее к административной ответственности.

Кроме того, суд учитывает отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличие факта причинении вреда или возникновении угрозы

его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, статьей 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа

на предупреждение. Данный подход в полной мере согласуется со сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

Одновременно согласно пункту 1 Обзора практики рассмотрения судами

дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия

из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее – Обзор), алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, в отсутствие лицензии, подлежит изъятию из оборота

и уничтожению в соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 3 Обзора этиловый спирт, алкогольная

и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства

по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно,

указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции

на направление изъятой административным органом алкогольной продукции

на уничтожение является достаточным.

Поскольку в рассматриваемой ситуации, находившаяся в незаконном обороте алкогольная продукция изъята при применении меры обеспечения в ходе производства

по делу об административном правонарушении, правовые основания для конфискации

или повторного изъятия той же продукции в рамках данного дела отсутствуют.

С учетом приведенных выше императивных положений изъятую алкогольную продукцию следует направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027

«О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Данный подход в полной мере согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия

из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной

и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

Суд также отмечает, что назначенное ИП ФИО1 наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость

его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая

с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства;

не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы

и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание

в виде предупреждения с направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольной продукции, изъятой согласно протокола осмотра помещений, территории от 18.12.2025, частично израсходованной при проведении экспертиз № 1983 от 26.12.2025, № 1984 от 24.12.2025 и находящейся в Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новокаховский».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Херсонской области

в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев