Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А65-17533/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-17533/2020


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев 19, 23.10.2020 в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжско-Камского межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района Республики Татарстан" Нурлатский район, г.Нурлат (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в размере 1 293 939 руб. 83 коп. и пени в размере 42 886 руб. 88 коп. (по уточненному (уменьшенному) требованию по состоянию на 23.10.2020),

с участием:

от истца – до и после перерыва - представитель Сафин Р.Р. по доверенности от 29.10.2019 №06-10392, диплом;

от ответчика – до и после перерыва - не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Казань (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района Республики Татарстан" Нурлатский район, г.Нурлат (далее по тексту – ответчик,) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018-2019 год, в размере 2 171 671 рублей 91 копейка и пеней в размере 198 355 рублей 52 копеек (по первоначально заявленным требованиям).

Ответчик в судебное заседание 19, 23.10.2020 не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании 19.10.2020 представитель истца заявил ходатайство об уточнении (уменьшении) исковых требований, и просил суд взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в размере 2 071 671 рублей 91 копеек и пени в размере 198 355 рублей 52 копеек, в связи с частичной оплатой долга ответчиком после подачи иска в арбитражный суд.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и принял уточненные требования.

В судебном заседании 19.10.2020 был объявлен перерыв до 23.10.2020г. до 13 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя истца.

После перерыва в судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении (уменьшении) заявленных требований, где просил суд взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в размере 1 293 939 руб. 83 коп. и пени в размере 42 866 руб. 88 коп.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя истца и принял уточненные требования.

В судебном заседании 19, 23.10.2020 представитель истца поддержал уточненные (уменьшенные) требования по состоянию на 23.10.2020 в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнениях к иску.

Как следует из материалов дела, ответчиком была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г.

Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была проведена сверка полноты, правильности и своевременности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2018- 2019г.

При проведении анализа достоверности представленных данных: в декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018- 2019 г. Управлением выявлена задолженность:

- 27406 руб. 02 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 843 руб. 19 коп. пени по ним за несвоевременное и неполное внесение указанной платы;

- 1 366 533 руб. 81 коп. – плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2019г., 42043 руб. 69 коп. пени по ним за несвоевременное и неполное внесение указанной платы;

- 777 732 руб. 08 коп. – плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2018г., 155 468 руб. 64 коп. пени по ним за несвоевременное и неполное внесение указанной платы.

15.06.2020 г. в адрес ответчика было выставлено требование от 04.06.2020 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 171 671,91 руб. и пени в размере 198 355,52 руб.

В ходе судебного заседания 23.10.2020 представитель истца уточнил заявленные требования на основании отзыва ответчика и просил суд взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, поскольку задолженность по плате за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2018г. и пени по ним, ответчиком оплачены в полном объеме до подачи иска в суд.

После подачи иска в суд ответчик произвел частичную оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. на сумму 100 000 руб., в связи истец по уточненным требованиям по состоянию на 23.10.2020 просил суд взыскать с ответчика задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, в размере 1 293 939 руб. 83 коп. и пени в размере 42 886 руб. 88 коп.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в исковом заявлении и в уточненном заявлении по состоянию на 23.10.2020, заслушав представителя истца в судебном заседании до и после перерыва, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу пункта 1 названного Порядка он распространялся на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Ростехнадзора N 557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Также Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила N 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу пункта 4 Правил N 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду IV категории.

При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 5 Правил N 255).

Пунктом 7 Правил N 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил N 255).

Согласно представленным ответчиком в Управление расчетам платы за НВОС необходимо уплатить за 2019 г.:

- 27406 руб. 02 коп. – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 843 руб. 19 коп. пени по ним за несвоевременное и неполное внесение указанной платы;

- 1 366 533 руб. 81 коп. – плата за размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) за 2019г., 42043 руб. 69 коп. пени по ним за несвоевременное и неполное внесение указанной платы.

Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представлены ответчиком.

Основным критерием определения лица, обязанного вносить плату за загрязнение окружающей среды является то, чья деятельность оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Нормами действующего законодательства прямо установлена обязанность лица, чьи объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, поставлены на государственный учет, уплачивать плату за НВОС.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2010 N 1088-О-О, решение вопроса о правомерности возложения соответствующей обязанности на конкретного субъекта, в том числе о правовой оценке осуществляемой им хозяйственной деятельности как деятельности по размещению отходов производства и потребления, связано с установлением фактических обстоятельств конкретного дела и является прерогативой арбитражных судов.

Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков" (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ (далее - Закон N 219-ФЗ) внесены изменения в Закон об охране окружающей среды в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (с 1 января 2015 года согласно Закону N 219-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 11 Закона N 219-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона об охране окружающей среды (в редакции настоящего Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 вышеуказанных Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Заявка о постановке объекта на учет направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно (пункты 17, 18 указанных Правил).

Судом установлено, что ответчик является самостоятельным юридическим лицом, при осуществлении деятельности которого оказывалось негативное воздействие на окружающую среду.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии обязанности МУП «Управляющая компания ЖКХ Нурлатского муниципального района РТ» вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик контррасчет иска не представлен.

После подачи иска в суд ответчик произвел частичную оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. на сумму 100 000 руб.

Частичная оплата ответчиком задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. подтверждает факт признания и исполнения истцом обязанности по доначислению и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в связи с уточненными требованиями истца по состоянию на 23.10.2020, в связи с частичной оплаты ответчиком задолженности на момент судебного заседания 23.10.2020г. задолженности ответчика перед истцом составила 1 293 939 руб. 83 коп.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить уточненные требования истца по состоянию на 23.10.2020 о взыскании с ответчика задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019г. в размере 1 293 939 руб. 83 коп. в полном объеме.

Также Управлением заявлено требование о взыскании пени в размере 42 886 руб. 88 коп. за несвоевременное и неполное внесение платы по указанным платам за 2019г.

В силу части 4 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом (Письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-09-44/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

По смыслу Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016, должна применяться действующая на дату вынесения решения ставка, в случае, когда одновременно с взысканием пени заявлено требование о взыскании задолженности (поскольку отсутствует дата фактической оплаты задолженности).

Проверив правильность и обоснованность расчета пеней, суд счел его неверным и произвел перерасчет пеней с учетом бухгалтерских справок-расчетов от 03.06.2020 в отношении ответчика.

Суд производит перерасчет пеней:

1) пени, по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2019 год:

27406,02 ?6%?1/300?30 (29.02.2020-29.03.2020) = 164,44 руб.;

27406,02 ?6%?1/300?28 (30.03.2020-26.04.2020) =153,47 руб.;

27406,02 ?5,5%?1/300?37 (27.04.2020-02.06.2020) = 185,90 руб.;

Всего: 503 руб. 81 коп.

2) пени, по плате за размещение твердых коммунальных отходов за 2019 год:

1366533,81 ?6%?1/300?30 (29.02.2020-29.03.2020) = 8199,20 руб.;

1366533,81 ?6%?1/300?28 (30.03.2020-26.04.2020) = 7652,59 руб.;

1366533,81 ?5,5%?1/300?37 (27.04.2020-02.06.2020) = 9269,65 руб.

Всего: 25 121 руб. 44 коп.

Исходя периодов просрочки, процентных ставок, размер пеней составляет 25 625 руб. 25 коп.

Таким образом, после произведенного судом перерасчета, уточненные требования истца по состоянию на 23.10.2020 о взыскании пени подлежит частичному удовлетворению в сумме 25 625 руб. 25 коп.

В остальной части уточненные требования по состоянию на 23.10.2020 о взыскании пени удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины с учетом того, что истец от таковой освобожден в силу закона, подлежат отнесению на ответчика в доход федерального бюджета в размере 26 196 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района Республики Татарстан», г. Нурлат в пользу Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 г. в размере 1 293 939 руб. 83 коп., пени в размере 25 625,25 руб.

В остальной части в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства Нурлатского муниципального района Республики Татарстан», г. Нурлат в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 26 196 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина