Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А70-6144/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6144/2025
г. Тюмень
30 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации города Тобольска

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ИНН <***>

об обязании прекратить деятельность по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении, имеющим кадастровый номер: 72:24:0304012:482, расположенном по адресу: <...>,

третьи лица – индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН <***>,  ФИО3 ИНН <***>,

при участии:

представитель истца – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 (посредством онлайн-заседания),

установил:

Администрация города Тобольска (далее также истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании прекратить деятельность по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении, имеющим кадастровый номер: 72:24:0304012:482, расположенном по адресу: <...>.

После принятия иска к производству арбитражного суда от ФИО3 поступило ходатайство о замене ее надлежащим ответчиком ФИО1, которое основано на том, что в соответствии с соглашением о замене стороны по договору аренды здания от 01.12.2024 арендатором-правопреемником по договору является ФИО1, к которой с 23.12.2024 перешли все права и обязанности по договору аренды.

Определением суда от 07.05.2025 ответчик ФИО3 заменена надлежащим ответчиком – ИП ФИО1 ИНН <***>  (далее также ответчик, предприниматель, ИП ФИО1)

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН <***> (далее – ИП ФИО2),  ФИО3 ИНН <***> (далее – ФИО3).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на иск ответчик против иска возражает, указывая на то, что на момент начала осуществления деятельности 01.08.2022 по розничной продаже алкогольной продукции расстояние до образовательной организации соответствовало требованиям действующего законодательства и составляло 38 м. до одного входа и 65м. до второго входа образовательной организации.

Так же ответчик указывает на то, что Администрация не представила доказательств причинения ей или неопределенному кругу лиц вреда действиями предпринимателя или доказательств того, что такой вред может быть причинен предпринимателем в будущем. Кроме того, к административной ответственности за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции привлечена ФИО3, в отношении ФИО1 не проводилась проверка.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела и изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное строение с кадастровым номером 72:24:0304012:482, расположенное по адресу: <...>. В данном нежилом здании размещен магазин «Светлое и Темное», в отношении которого заключен договор аренды с ФИО3 с 17.11.2022 на 5 лет.

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 6 Тобольского судебного района г. Тобольска от 09.01.2025 № 5-5/2025-1м ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ за нарушение особых правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Из указанного постановления следует, что магазин «Светлое и Темное» расположен вблизи образовательного учреждения МАУДО «Дом детского творчества» (<...>., стр.54), расстояние до которого составляет менее 30 метров, а именно 5,60 м.

Так же во исполнение решения рабочего совещания, проводимого 13.09.2024 в Администрации города Тобольска по вопросу недопущения размещения магазинов разливного пива на территории г. Тобольска  в  непосредственной  близости  к  организациям,   на  которых  не допускается розничная продажа алкогольной продукции, сотрудниками МО МВД России «Тобольский» организовано проведение оперативно-розыскных и профилактических мероприятий, в ходе которых выявлен факт расположения магазина «Светлое и Темное» (<...>., стр. 29в) вблизи объектов, которые входят в границы запрета продажи алкогольной продукции от учреждений социальной сферы.

В ходе проведения осмотра при помощи курвиметра КП-230РДТ № 19920 (копия свидетельства о поверке от 01.11.2023) были проведены замеры расстояния по прямой линии от входа в магазин «Светлое и Темное» до ограждения территории МАУДО «Дом детского творчества» (<...>., стр.54), располагающегося рядом. В результате проведенных замеров указанное расстояние составило 5,60 м., что было отражено в протоколе осмотра от 24.10.2024.

Согласно пункту 1 ст.7 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 вышеуказанной статьи розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются:

на территориях, прилегающих:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Пунктом 8 ст.16 Закона № 171-ФЗ установлено, что границы прилегающих территорий, в которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Тобольска от 28.11.2022 №113-пк «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» установлены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Границы территорий, проходят по линиям, равноудаленным от каждого входа в здания (строения, сооружения, помещения) на расстоянии:

для территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, - 30 метров;

для территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, - 30 метров;

При наличии у объектов (образование, дополнительное образование, спортивные сооружения) обособленных территорий границы прилегающих территорий проходят по линиям, равноудаленным от ограждения обособленной территории на расстояние 30 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

Как указано выше, расстояние по прямой линии от входа в магазин «Светлое и Темное» до ограждения территории МАУДО «Дом детского творчества» (<...>., стр.54), располагающегося рядом, составляет 5,60 м.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, данная норма осуществляет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Из представленного кассового чека от 19.05.2025 следует, что в магазине «Светлое и Темное», расположенном по адресу: <...> продолжает осуществляться торговля алкогольной продукцией.

В настоящем деле Администрация обратилась в суд с иском в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

Из пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13);

- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики, разработка и реализация мер по обеспечению и защите прав и законных интересов молодежи, разработка и реализация муниципальных программ по основным направлениям реализации молодежной политики, организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики в муниципальном, городском округе (пункт 14).

Магазин «Светлое и Темное», расположенное по адресу: <...>, в котором осуществляется продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции, расположен вблизи с объектом образовательной организации - Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Дом детского творчества» г. Тобольска (далее - МАУ ДО ДДТ г. Тобольска), которое создано на основании распоряжения Главы администрации города Тобольска «О создании муниципальных автономных учреждений дополнительного образования детей» от 10.12.2007 № 1359.

Согласно пунктам 2.1. - 2.3. Устава МАУ ДО ДДТ г. Тобольска предметом деятельности Учреждения является реализация дополнительных общеобразовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства в соответствии с Лицензией на право ведения образовательной деятельности; организация досуговой деятельности для детей и молодежи города Тобольска, организация летних лагерей. Целью Учреждения является оказание детям и молодежи дополнительных общеобразовательных и иных услуг, организация содержательной досуговой деятельности с детьми и молодежью. Основными задачами Учреждения являются: обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей, и молодежи; адаптация их к жизни в обществе; формирование общей культуры; организация содержательного досуга.

Согласно п. 3.3. Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье детей и молодежи, работников Учреждения в период пребывания в Учреждении.

Арендуемое под магазин «Светлое и Тёмное» помещение является территорией, на которой запрещена розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции и деятельность объекта общественного питания ввиду того, что расстояние от входа для посетителей на обособленную территорию образовательной организации (МАУ ДО ДДТ г. Тобольска) до входа для посетителей в стационарный торговый объект, реализующий алкогольную продукцию составляет менее 30 метров, что противоречит требованиям закона.

Незаконная реализация алкогольной продукции в названном магазине приводит к угрозе причинения вреда несовершеннолетним учащимся, создает предпосылки к приобретению ими алкогольной продукции, негативно влияет на подсознание учащихся МАУ ДДТ г. Тобольска. Кроме того, покупателями данного магазина являются в том числе люди в состоянии алкогольного опьянения. Могут возникнуть ситуации асоциального поведения,  что влечет угрозу причинения вреда несовершеннолетним обучающимся МАУ ДО ДДТ г. Тобольска и не позволяет обеспечить охрану и укрепление здоровья детей.

Ответчик считает, что на момент начала осуществления деятельности 01.08.2022 по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>, расстояние до образовательной организации соответствовало требованиям действующего законодательства и полагает, что постановление Администрации города Тобольска от 28.11.2022 № 113-пк не применимо к спорным правоотношениям.

Арбитражный суд отклоняет указанный довод ответчика ввиду следующего.

Постановление Администрации города Тобольска от 28.11.2022 № 113-пк принято с целью обеспечения мер по поддержанию здорового образа жизни среди детей и подростков и содержит ограничительные меры по размещению объектов розничной торговли и (или) объектов общественного питания в непосредственной близости к образовательным учреждениям.

Из пояснительной записки к проекту постановления следует, что по результатам проведенного анализа применения новой методики определения границ прилегающих территорий выявлено, что под вводимые ограничения входят 13 объектов потребительского рынка города Тобольска, в том числе магазин «Светлое и Темное» по адресу: <...> (п.п. 2 таблицы, расположенной в приложении 1).

Таким образом, постановление Администрации города Тобольска от 28.11.2022 № 113-пк обязательно к исполнению не только ответчиком, но и всеми лицами, осуществляющими деятельность по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в вышеназванном магазине.

Так же подлежат отклонению доводы ответчика об отсутствии в отношении неё проверки на соответствие правилам продажи алкогольной продукции, поскольку Администрацией города Тобольска к материалам дела было приобщено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.05.2025 № 225, вынесенное Департаментом потребительского рынка и туризма Тюменской области в рамках регионального контроля в отношении ИП ФИО1

Из предостережения следует, что ИП ФИО1 в магазине «Светлое и темное» по адресу: <...>, расположенном на территории, прилегающей к МАУ ДО ДДТ г. Тобольска по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа алкогольной продукции. Расстояние от входа в указанный магазин «Светлое и темное» до ограждения МАОУ СОШ № 20 составляет 5,6 метров. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, пункта 1 постановления Администрации города Тобольска от 28.11.2022 N 113-пк «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции».

ИП ФИО1 предложено не допускать реализацию алкогольной продукции в магазине «Светлое и темное» по адресу: <...>.

Привлечение к административной ответственности другого лица ФИО3 не меняет установленного факта расположения магазина «Светлое и Темное» вблизи образовательного учреждения МАУДО «Дом детского творчества», расстояние до которого составляет менее 30 метров.

Перемена лица, осуществляющего продажу алкогольной продукции (с ИП ФИО3 на ИП ФИО1), не привела к устранению нарушений обязательных требований, установленных подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171 –ФЗ.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд  считает необходимым иск удовлетворить и учитывая, что основанием необходимого запрета является не деятельность определенного лица (будь то ИП ФИО3 или ИП ФИО1), а непосредственно место расположения магазина вблизи образовательного учреждения, следует в принципе запретить деятельность (без указания лица, которое ее осуществляет) по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении, имеющем кадастровый номер: 72:24:0304012:482, расположенном по адресу: <...>.

Поскольку арбитражным судом исковые требования удовлетворены, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, в соответствии со ст.110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 руб.

Руководствуясь ст.167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск  удовлетворить.

Запретить деятельность по реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в помещении, имеющем кадастровый номер: 72:24:0304012:482, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с индивидуального  предпринимателя ФИО1 ИНН <***> в доход федерального бюджета  15 000  руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.