Решение от 12 апреля 2026 г. АС Московской области

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Москва


13.04.2026 Дело № А41-112303/2025

Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2026

Полный текст решения изготовлен 13.04.2026


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановой А.О.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Головное производственно-техническое предприятие «Гранит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным и отмене решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 № 75/7-26;

от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Головное производственно-техническое предприятие «Гранит» (далее – заявитель, общество, АО «ГПТП «Гранит») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной


регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенное в уведомлениях от 19.11.2025 № КУВД-001/2025-44688123/5, от 19.11.2025 № КУВД-001/2025-44688123/6;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет в связи с перепланировкой объекта недвижимого имущества - здания с кадастровым номером 50:20:0010321:1377, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Одинцовский, территория Гранитная, дом 1, строение 6.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, АО «ГПТП «Гранит» принадлежит на праве собственности здание: кадастровый номер 50:20:0010321:1377, назначение: нежилое, наименование: производственно-складское здание, количество этажей 1, площадь – 691,7 кв. м, местоположение: Московская область, городской округ Одинцовский, территория Гранитная, дом 1, строение 6 (далее – объект), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Заявитель, как собственник объекта в производственных целях (в т.ч. в целях выполнения государственного оборонного заказа) произвел перепланировку объекта, которая в соответствии с проектной документацией по изменению планировки объекта предусматривала следующие виды работ:

- устройство ненесущих стен и перегородок;

- устройство дверных и оконных блоков в несущих/ненесущих стенах и перегородках;

- устройство декоративных коробов;

- устройство антресоли 1:

- устройство лестницы на антресоль 1;

- установка сан. технических приборов.


По результатам произведенной перепланировки объекта общая площадь нежилого здания, с учетом включения в общую площадь площади, занимаемой перегородками и антресолью № 1, увеличилась на 196,2 кв.м и составила 887,9 кв. м.


Заявитель 15.08.2025 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 15.08.2025 № КУВД-001/2025-44688123 об осуществлении государственного кадастрового учета в части изменения параметров объекта в связи с произведенной перепланировкой (далее - заявление). К заявлению были приложены следующие документы:

- проектная документация по изменению планировки нежилого здания (заказ № 28-06/2025);

- техническое заключение о состоянии несущих и ограждающих конструкций и о возможности изменения планировки нежилого здания (заказ № 28-06/2025);

- технический план здания от 26.08.2025; план этажа, этаж № 1; план этажа, антресоль № 1; схема геодезических построений; схема расположения здания на земельном участке; чертеж контура здания.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных заявителем документов Управлением Росреестра по Московской области принято решение об отказе в осуществления государственного кадастрового учета на объект (уведомление от 19.11.2025 № КУВД-001/2025-44688123/5, уведомление от 19.11.2025 № КУВД-001/2025-44688123/6).

Отказывая в осуществлении кадастрового учета, Управление Росреестра по Московской области указало следующие обстоятельства:

- в нарушение п. 5, п. 7 ст. 26 Закона о регистрации не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

- заявителем не представлены документы, установленные п. 2 ст. 51, п.п. 1, 10 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации: проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющие выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- представленный технический план по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082.

Таким образом, Управление Росреестра по Московской области посчитало, что произведенные работы на объекте по смыслу норм действующего градостроительного законодательства являются реконструкцией объекта капитального строительства и требуют


проведения соответствующих согласительных процедур и получения разрешительной документации.

Не согласившись с уведомлениями, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и восстановлении нарушенных прав.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).


Частью 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 29 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав включает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, а также замена и (или) восстановление несущих конструкций, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций аналогичными или иными улучшающими показатели элементами и восстановление указанных элементов.

Согласно п. 24 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – ФЗ 384-ФЗ) строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Несущие конструкции здания - это элементы, которые воспринимают все силовые нагрузки и несиловые воздействия и передают их на грунт, они обеспечивают прочность, пространственную устойчивость и геометрическую неизменяемость зданий и сооружений. К


несущим конструкциям относят такие элементы, как фундаменты, перекрытия, фермы, ригели, лестнично-лифтовые узлы.

Как установлено п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Пунктом 28 части 2 статьи 2 ФЗ 384-ФЗ предусмотрено, что под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, оснований, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Письме Минстроя России от 20.12.2024 № 76955-СМ/08 к критериям работ, в соответствии с которыми получение разрешения на строительство не требуется, относятся следующие условия (при одновременном соблюдении):

- изменения не затрагивают конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций аналогичными или иными улучшающими показатели элементами и восстановление указанных элементов;

- изменения не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Исходя из изложенного, в результате выполнения таких работ не возникает новый объект капитального строительства.

В этой связи, как подчеркивает Минстрой России, важно учитывать, в каких случаях при проведении строительных работ затрагиваются характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, а в каких - нет. Так, например, к указанным в п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ случаям, когда не требуется разрешение на строительство объекта капитального строительства, могут быть отнесены такие работы, как выполнение перегородок из легких сэндвич-панелей, монтаж внутренних некапитальных перегородок, установки санитарно-технического оборудования, проведения внутренних отделочных работ, и прочих аналогичных работ при осуществлении перепланировки.

Как следует из технического заключения о состоянии несущих и ограждающих конструкций и о возможности изменении планировки объекта, технические решения,


принятые в проектной документации, соответствуют требованиям экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных Проектной документацией мероприятии.

Указанные в проекте работы по перепланировке объекта не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкций, установленные градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса (п. 4 ч. 17) выдача разрешения на строительство на данные виды работ не требуется.

Как указывалось ранее, общая площадь объекта после изменения планировки, с учетом включения в общую площадь объекта площади, занимаемой перегородками и антресолью № 1, увеличилась на 196,2 кв. м и составляет 887,9 кв. м.

В соответствии с п. 3.1.2 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП -31-06-2009, введенного приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр: «антресоль: доступная площадка в объеме двусветного помещения, открытая в это помещение, или расположенная в пределах этажа с повышенной высотой, размером менее площади помещения, в котором она находится. Антресоль этажом не является».

При указанных обстоятельствах, заявление подано в полном соответствии с приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» (вместе с «Требованиями к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества…») (по форме, установленной приложением 1 к названном нормативному акту).

Вопреки доводам Управления Росреестра, технический план здания от 26.08.2025 подготовлен в соответствии с нормативными требованиями, установленными Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» и состоит из разделов: 1. Общие сведения о кадастровых работах; 2. Исходные данные; 3. Сведения о пунктах геодезической сети; 4. Описание местоположения объекта недвижимости; 5. Характеристики объекта недвижимости; 6. Заключение кадастрового инженера; 7. Схема геодезических построений; 8. Схема расположения здания на земельном участке; 9. Чертеж контура здания; 10. План этажа, этаж № 1; 11. План этажа, антресоль № 1. Обоснованных доводов о


дефектности представленного технического плана со ссылками на положения технического плана и нормы действующего законодательства Управлением Росреестра не приведено.

Таким образом, заявителем представлен полный и достаточный комплект документов, а также приняты исчерпывающие меры для государственного кадастрового учета изменений параметров объекта.

На основании вышеизложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, исходя из заявленных обществом требований, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт в отношении здания с кадастровым номером 50:20:0010321:1377 по заявлению акционерного общества «Головное производственно-техническое предприятие «Гранит» от 15.08.2025 № КУВД-001/2025-44688123.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в порядке распределения судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченная заявителем госпошлина, подлежит взысканию с проигравшей стороны по делу в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.


Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта, оформленное уведомлениями от 19.11.2025 № КУВД-001/2025-44688123/5 и № КУВД-001/2025-44688123/6.


Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт в отношении здания с кадастровым номером 50:20:0010321:1377 по заявлению акционерного общества «Головное производственно-техническое предприятие «Гранит» от 15.08.2025 № КУВД-001/2025-44688123.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу акционерного общества «Головное производственно-техническое предприятие «Гранит» государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова