Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А72-13026/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-13026/2017
г. Ульяновск
04 декабря 2017


Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ИНН <***>), г.Ульяновск,

к государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» (ИНН <***>), р.п.Новоспасское Новоспасского района Ульяновской области

о взыскании средств, использованных не по целевому назначению, штрафа, пени

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.03.2017;

от иных лиц - не явились, уведомлены;

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к государственному учреждению здравоохранения «Новоспасская районная больница» о взыскании 317 291,14 руб. – денежных средств, использованных не по целевому назначению, 31 729,11 руб. - штрафа, 67 626,50 руб. – пени.

Определением суда от 06.09.2017 исковое заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Ульяновской области, Министерство здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области.

В судебное заседание ответчик, третьи лица не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, документы по определению суда не представили.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал по основаниям, указанным в иске.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав истца, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

Предметом иска является взыскание 317 291,14 руб. – денежных средств, использованных не по целевому назначению, а также штрафа 31 729,11 руб. и пени 67 626,50 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 326-ФЗ) территориальный фонд осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных настоящим Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда.

Согласно статье 37 Закона № 326-ФЗ право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию реализуется на основании заключенных в его пользу между участниками обязательного медицинского страхования договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решением комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащий оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Участники медицинского страхования, к которым относятся территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации (часть 2 статьи 9 Закона № 326-ФЗ), выполняют обязательства по заключенному договору в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, медицинская организация вправе получать средства обязательного медицинского страхования исключительно за оказание медицинской помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи (часть 2 статьи 35 Закона № 326-ФЗ).

На основании пункта 12 части 7 статьи 34 Закона № 326-ФЗ территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Закона № 326-ФЗ).

По смыслу статей 10, 13 Бюджетного кодекса РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В статье 147 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно материалам дела обстоятельства получения и нецелевое расходование денежных средств в общей сумме 317 291,14 руб. установлены в акте проверки от 03.07.2016, подписанном ответчиком без замечаний.

Так, в 2014 году в нарушение «Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования в Ульяновской области на 2014 год» ГУЗ «Новоспасская ЦРБ» использованы не по целевому назначению средства ОМС в общей сумме 136 239 руб., а именно: на оплату расходов, обязательства которых возникли в 2011-2012 и не предусмотренных «Генеральным тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2011 год» и «Соглашением в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2012 год» (оплата кредиторской задолженности на цели, неуказанные в соглашениях; на оплату судебных расходов (госпошлина, оплата юридических услуг) по делу № А72-17395/2013 от 27.02.2014; на оплату расходов по капитальному ремонту согласно представленным договорам подряда).

В 1 квартале 2015 года в нарушение «Тарифного соглашения в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2015 год» в ГУЗ «Новоспасская ЦРБ» использованы не по целевому назначению средства ОМС, связанные с оплатой расходов, обязательства которых возникли в 2012 году, не предусмотренные «Соглашением в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2012 год» по решению Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-10980/2014 от 27.10.2014 (основной долг 154 800 руб., 20 007,90 руб. - проценты за пользование чужими денежными средствами, 6 244,24 руб. – расходы по уплате государственной пошлины), тогда как в соответствии с тарифным соглашением в системе обязательного медицинского страхования Ульяновской области на 2015 год в состав компенсируемых статей расходов медицинских организаций входят в том числе: расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Указанные в акте обстоятельства подтверждаются представленными заявителем документами; ответчиком не оспорены, доказательства обратного не представлены.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 АПК РФ следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 АПК РФ предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 АПК РФ распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Кодекса (постановление Президиума ВАС РФ от 15.10.2013 № 8127/13).

Ответчик, извещенный о начавшемся процессе, возражений относительно предъявленного иска не заявил, доказательства возврата денежных средств не представил.

Учитывая изложенное, исковые требования о взыскании денежных средств 317 291,14 руб. следует удовлетворить.

Истец также просит взыскать с ответчика пени в сумме 67 626, 50 руб. за период с 17.07.2015 по 30.08.2017 (775 дней) и штраф в размере 31 729,11 руб. - 10 % от суммы нецелевого использования.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда помимо штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств, также и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ТФОМС соответствующего требования.

Проверив расчет истца, суд приходит к выводу, что истцом неверно определена дата периода просрочки, и расчет арифметически составлен неверно.

Учитывая дату акта, 10 рабочих дней, период просрочки составит с 18.07.2015 по 30.08.2017, количество дней просрочки 775 (также как указано у заявителя).

Исходя из арифметического расчета сумма пени составит 67 622,67 руб. (317 291,14 х8,25%:300х775).

Поскольку доказательства возврата денежных средств ответчиком суду не представлены, требование истца о взыскании пени подлежит удовлетворению частично в сумме 67 622,67 руб., в остальной части – оставлению без удовлетворения.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит также к выводу, что имеются основания для привлечения ответчика к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела, суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, потери в результате неполучения денежных средств в установленный срок компенсируются пени в сумме 67 622,67 руб., суд считает, размер штрафа 31 729,11 руб. следует уменьшить до 3 000 руб.

В рассматриваемом деле штраф в размере 3 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости.

На основании изложенного, иск следует удовлетворить частично.

Недоплаченная госпошлина в сумме 10 550 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области 317 291 (Триста семнадцать тысяч двести девяносто один) рубль 14 копеек – денежные средства; 67 622 (Шестьдесят семь тысяч шестьсот двадцать два) рубля 67 копеек – пени; 3 000 (Три тысячи) рублей – штраф.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Новоспасская районная больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 10 550 (Десять тысяч пятьсот пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Чудинова