Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А32-34359/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-34359/2021

г. Краснодар«10» ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2022 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 10 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-34359/2021по иску федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании принять в муниципальную собственность участок автомобильной дороги,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Федерального дорожного агентства (Росавтодор), Межрегионального теруправления Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края,


при участии в судебном заседании 09.09.2022 представителя ФКУ Упрдор «Черноморье» - ФИО1 (по доверенности от 12.01.2021), представителя администрации – ФИО2 (по доверенности от 06.09.2021), представителя министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 28.09.2021),

УСТАНОВИЛ:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Черноморье» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – администрация) об обязании принять в муниципальную собственность участок автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к г. Майкопу, км 43+885 - км 52+000, с кадастровым номером 23:18:0000000:225, и земельные участки, расположенные под ним, с кадастровыми номерами: 23:46:0102020:54, 23:46:0102031:44, 23:46:0102032:36, 23:46:0104006:52, 23:46:0104005:66, 23:46:0104011:173, 23:46:0104013:39, 23:46:0104007:76, 23:46:0104015:60, 23:46:0104010:44, 23:46:0104016:93, 23:46:0103001:52, 23:46:0103010:101, 23:46:0103002:70, 23:46:0103004:99, 23:46:0103012:54, 23:46:0103013:61, 23:46:0103005:37, 23:46:0103014:73, 23:46:0103006:14, 23:46:0103015:164, 23:46:0103011:45, 23:46:0103020:60, 23:46:0103021:40, 23:46:0103025:88, 23:46:0103026:20, 23:46:0103030:74, 23:46:0103029:92, 23:46:0203004:8, 23:46:0203003:55, 23:46:0203011:78, 23:46:0203012:25, 23:46:0203021:25, 23:46:0203020:23, 23:46:0203031:41, 23:46:0203030:39, 23:46:0203038:52, 23:46:0203039:63, 23:46:0203043:33, 23:46:0203045:74, 23:46:0203040:43, 23:46:0203041:87, 23:46:0000000:588, 23:46:0301016:27, 23:46:0301019:47, 23:46:0301020:41, 23:46:0301012:37, 23:46:0301003:74, 23:46:0301004:61, 23:46:0301005:27, 23:46:0301007:72, 23:46:0301009:76, 23:46:0301021:14, 23:46:0301068:10.

Определением от 08.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Межрегиональное теруправление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

Определением от 19.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

В судебном заседании, состоявшемся 09.09.2022, представитель учреждения исковые требования поддержал в полном объёме, представитель администрации просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзывах и дополнениях к ним. Представитель министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края против исковых требований не возражал, просил принять решение на усмотрение суда.

Привлечённые третьими лицами Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебные заседания не явились, правовая позиция Федерального дорожного агентства (Росавтодор) изложена в письменных пояснениях от 27.04.2022, в которых Росавтодор полностью поддержал исковые требования, в ходатайстве от 22.04.2022 просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея отзыв не направило.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения суд пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации принадлежит на праве собственности автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой. Автомобильная дорога Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 928).

Федеральная автомобильная дорога Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к г. Майкопу, км 43+885 - км 52+000 с условным кадастровым номером 23:23-11/038/2010-276 находится в оперативном управлении учреждения на основании распоряжения № 1296-р от 01.07.2014. В настоящее время указанная дорога имеет кадастровый номер 23:18:0000000:225.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.10.2021 №99/2021/427797991, сооружение с кадастровым номером 23:18:0000000:225 поименовано как «Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой, подъезд к г. Майкопу, км 43+885 – км 52+000», протяженность объекта – 8115 м, адрес сооружения: Краснодарский край, Лабинский район, г. Лабинск, Федеральная автомобильная дорога общего пользования Подъезд к городу Майкопу от М-29 «Кавказ», участок км. 43+885-км.52+000 (через г. Лабинск). На данное сооружение зарегистрировано право собственности Российской Федерации (13.02.2013) и право оперативного управления учреждения (26.12.2014).

Данный объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами, перечисленными в исковом заявлении, которые находятся в собственности Российской Федерации и в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, зарегистрированных в ЕГРН; категория земель указанных земельных участков – земли населённых пунктов; вид разрешённого использования – общее пользование территории для размещения объекта «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к городу Майкопу» (выписки из ЕГРН на земельные участки – том 2, л.д. 5 – 116; том 3, л.д. 1 – 108).

Как указывает учреждение, федеральная автомобильная дорога Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница Азербайджанской Республикой, подъезд к г. Майкопу в районе города Лабинска, имеет два дублирующих направления, одно из которых идет в обход населенного пункта города Лабинска. В границах населенного пункта город Лабинск муниципального образования Лабинский район Краснодарского края проходит участок автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница Азербайджанской Республикой. Подъезд к г. Майкопу, км 43+885 - км 52+000, поставленный на кадастровый учет как сооружение под кадастровым номером 23:18:0000000:225, в связи с чем, имеет непосредственную взаимосвязь с автомобильными дорогами населенного пункта и со всей инфраструктурой поселения.

По данным учреждения, спорный участок автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница Азербайджанской Республикой. Подъезд к г. Майкопу, км 43+885 - км 52+000 (кадастровый номер 23:18:0000000:225), расположен в административных границах населенного пункта города Лабинск Лабинского района Краснодарского края, утратил статус федерального значения и является объектом городской уличной дорожной сети (в пределах от ул. Турчанинова (ориентир пост ДПС), по ул. Красина, ул. Победы, ул. Армавирского шоссе до транспортной развязки на автомобильной дороге Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» -Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница Азербайджанской Республикой. Подъезд к г. Майкопу).

Автомобильные дороги общего пользования, расположенные в границах населенных пунктов поселения, относятся по правилам статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильными дорогами общего пользования местного значения, а в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности установлены статьей 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно частям 2, 3 статьи 11 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог и осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

В соответствии с положениями абзацев 5, 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Поскольку рассматриваемый участок дороги используется муниципальным образованием и расположен в его территориальных границах, в связи с чем, находиться в федеральной собственности не может и подлежит передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», для осуществления передачи объекта недвижимости из федеральной собственности в муниципальную необходимо согласие принимающей стороны.

В этой связи, учреждение неоднократно обращалось к администрации по вопросу дачи согласия на принятие из федеральной собственности в муниципальную собственность участка автомобильной дороги автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» – Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к г. Майкоп км 43+885 - км 52+000, и земельных участков, в границах которых расположен объект недвижимости, что подтверждается письмами от 18.08.2016 №8711/КФ, 22.05.2017 №5105/10, 16.08.2017 №8565/10, 20.11.2017 №12281/10, 14.05.2018 №4840/10, 13.07.2018 №7043/10, 29.08.2018 №8636/10, 20.08.2019 №9232/15, 10.11.2020 №11827/17. На указанные обращения были получены отказы администрации в приеме участка автомобильной дороги – от 30.09.2016 №4419/02-18, 28.06.2017 №2616/0111-18, 24.08.2017 №3471/02-18, 12.12.2017 №4914/02-18, 07.06.2018 №2133/02-18, 14.08.2018 №3241/02.18, 13.09.2018 №3731/02-18, от 13.09.2018 №3732/02-18, 13.09.2018 №3730/02-18.

Учреждение с целью определения принимающей стороны участка автомобильной дороги направляло запросы в администрацию Краснодарского края – от 16.08.2017 №8566/10, от 11.05.2018 №4808/10, от 05.07.2018 №6720/10., на которые получен отказ администрации Краснодарского края в приеме участка дороги от 12.09.2017 № 60-12259/17-11.01-03/12.09.17.

Письмом от 19.03.2021 администрация Лабинского городского поселения Лабинского района сообщила, что прием в муниципальную собственность поселения предложенного к передаче участка автомобильной дороги федерального значения экономически нецелесообразен.

Возражая против исковых требований, администрация сослалась на отсутствие решения на федеральном уровне о передаче в муниципальную собственность Лабинского городского поселения спорного участка автодороги.

Между тем, во исполнение определения суда от 19.08.2022 учреждением представлен в судебном заседании 09.09.2022 Протокол заседания Правительственной комиссии по транспорту от 13.04.2018 №2, которым утвержден Перечень участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, планируемых к передаче на иной уровень публичной собственности.

В данном Перечне по Краснодарскому краю отражена дорога «Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к городу Майкопу. (км 43+518 – км 51+700), протяженностью 8,18 км, место расположения: г. Лабинск, в качестве передающего учреждения указано ФКУ Упрдор «Черноморье», в качестве принимающей стороны назван г. Лабинск, срок передачи – 2018.

Как следует из письма Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 08.05.2018 №01-28/16709, которым в ФКУ Упрдор «Черноморье» были направлены указанные выше Протокол и Перечень, пунктом 2 раздела I протокола заседания Правительственной комиссии по транспорту от 13.04.2018 №2 утвержден план перспективного развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения до 2031 года, содержащий перечень автомобильных дорог как подлежащих принятию в федеральную собственность с постановкой на баланс соответствующего учреждения, так и перечень автомобильных дорого (участков автомобильных дорог), подлежащих передаче из федеральной собственности в собственность соответствующего публично-правового образования, в связи с чем, учреждениям было поручено организовать работу по реализации названного плана в части приема-передачи автомобильных дорог со сроком реализации в первом периоде (2018 – 2021 гг.). План подлежал размещению на официальном сайте Росавтодора в срок до 10.05.2018.

Таким образом, вопреки позиции администрации, решение федерального уровня о передаче спорной автомобильной дороги в собственность города Лабинска было принято ещё в 2018 году.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и правовое регулирование правоотношений по передаче объектов из федеральной собственности в собственность муниципальных образований, законодательство о дорожной деятельности, суд приходит к выводу об удовлетворении настоящего иска.

Поскольку рассматриваемая автомобильная дорога представляет собой сооружение, расположенное на ряде земельных участков, кадастровые номера которых указаны в выписке из ЕГРН на спорную автодорогу и приведены в исковом заявлении, данные земельные участки также подлежат принятию в муниципальную собственность как образующие с сооружением автомобильной дороги единое целое.

Таким образом, иск учреждения подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять в муниципальную собственность участок автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Владикавказ – Грозный – Махачкала – граница с Азербайджанской Республикой. Подъезд к г. Майкопу, км 43+885 - км 52+000, с кадастровым номером 23:18:0000000:225, и земельные участки, расположенные под ним, с кадастровыми номерами: 23:46:0102020:54, 23:46:0102031:44, 23:46:0102032:36, 23:46:0104006:52, 23:46:0104005:66, 23:46:0104011:173, 23:46:0104013:39, 23:46:0104007:76, 23:46:0104015:60, 23:46:0104010:44, 23:46:0104016:93, 23:46:0103001:52, 23:46:0103010:101, 23:46:0103002:70, 23:46:0103004:99, 23:46:0103012:54, 23:46:0103013:61, 23:46:0103005:37, 23:46:0103014:73, 23:46:0103006:14, 23:46:0103015:164, 23:46:0103011:45, 23:46:0103020:60, 23:46:0103021:40, 23:46:0103025:88, 23:46:0103026:20, 23:46:0103030:74, 23:46:0103029:92, 23:46:0203004:8, 23:46:0203003:55, 23:46:0203011:78, 23:46:0203012:25, 23:46:0203021:25, 23:46:0203020:23, 23:46:0203031:41, 23:46:0203030:39, 23:46:0203038:52, 23:46:0203039:63, 23:46:0203043:33, 23:46:0203045:74, 23:46:0203040:43, 23:46:0203041:87, 23:46:0000000:588, 23:46:0301016:27, 23:46:0301019:47, 23:46:0301020:41, 23:46:0301012:37, 23:46:0301003:74, 23:46:0301004:61, 23:46:0301005:27, 23:46:0301007:72, 23:46:0301009:76, 23:46:0301021:14, 23:46:0301068:10.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.


СудьяА.Л. Назыков