Постановление от 26 января 2017 г. по делу № А70-4027/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-4027/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 26 января 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Севастьяновой М.А.,

судей Куприной Н.А.,

Шабаловой О.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2016 (судья Буравцова М.А.) и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 (судьи Веревкин А.В., Еникеева Л.И., Зиновьева Т.А.) по делу № А70-4027/2016 по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (627145, Тюменская область, город Заводоуковск, улица братьев Перевозкиных, 29, ОГРН 1027201595805, ИНН 7215004640) к акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» (119121, город Москва, улица Бурденко, 22, ОГРН 1037739123696, ИНН 7705424509) о понуждении к заключению договора.

В судебном заседании приняли участие представители: федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» - Антушева И.Н. по доверенности от 19.08.2016, акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» - Демьяновских Т.Н. по доверенностиот 30.12.2016.

Суд установил:

федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – Общество) об обязании заключить договор № 2677 энергоснабжения для государственных нужд на 2016 год, изложив дополнение к пункту 5.1 договора в следующей редакции:

«Объем поставляемой Потребителю электроэнергии (мощности) по настоящему Договору составляет 396 000 кВт/ч (132 000 кВт/ч по регулируемым ценам и 264 000 кВт/ч по нерегулируемым ценам).

Цена настоящего Договора составляет 1 306 800 (один миллион триста шесть тысяч восемьсот) руб. 00 коп. (322 080 руб. по регулируемым ценами 984 720 руб. по нерегулируемым ценам), в том числе НДС 18%.Цена Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора. Цена Договора в части регулируемых цен может менятьсяв соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 95 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ. В части цены Договора по нерегулируемым ценам она является твердой и определяется на весь срок исполнения договора (часть 2 статьи 34 ФЗ № 44-ФЗ)».

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2016, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016, в удовлетворении исковых требований отказано.

Учреждение обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный актоб удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы, с учетом ее письменных дополнений, заявитель приводит доводы о том, что неправильными являются выводы судов о соответствии предложенной ответчиком редакции дополнения к пункту 5.1 договора нормам специального законодательства в сфере электроснабжения, тогда как условия договора электроснабжения должны соответствовать требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Учреждение полагает, что в договоре электроснабжения, заключаемого в порядке Закона № 44-ФЗ, должны содержаться условия о точном количестве электрической энергии, в отношении поставки которой заключается договор, о твердой, а не об ориентировочной цене электрической энергии, а также твердой цене договора.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что приоритет положений Закона № 44-ФЗ перед законодательством в сфере электроснабжения следует из положений части 1 статьи 1 указанного закона, где содержится перечень исключений, на которые Закон № 44-ФЗ не распространяется, и в этом перечне отсутствует энергоснабжение.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу –без удовлетворения.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы кассационной жалобы, дополнений к ней и отзыва.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Учреждение обратилось 22.03.2016 к Обществу с предложением о заключении договора энергоснабжения.

Общество направило в адрес истца проект договора энергоснабжения№ 2677 (далее – договор) со сроком его действия с момента подписания и до 30.06.2016.

При урегулировании разногласий по договору стороны определили дату окончания его действия – 31.07.2016.

Общество изложило в договоре пункт 5.1 в следующей редакции: «Расчеты за электрическую энергию (мощность) по настоящему договору осуществляются по нерегулируемым ценам с учетом их дифференциации в рамках предельных уровней нерегулируемых цен для соответствующей ценовой категории, выбранной Потребителем, если законодательно предусмотрено применение регулируемых цен (тарифов).

Предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующей ценовой категории, выбранной Потребителем, рассчитываются продавцомв соответствии со структурой нерегулируемой цены, установленной основными положениями, и согласно формулам (правилам), установленным правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденными соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

При наличии у Потребителя различных тарификационных групп/ценовых категорий, расчеты производятся дифференцированно по каждой группе.

В случае если в ходе исполнения настоящего договора вступит в силу нормативный правовой акт, изменяющий порядок определения ценыпо настоящему договору, стороны с момента введения нормативного акта (цены) в действие при осуществлении расчетов по настоящему договору обязаны применять новый порядок определения цен и (или) новую ценубез переоформления, внесения изменений в настоящий договор.».

Письмом от 25.03.2016 Учреждение направило в адрес Общества подписанный проект договора с протоколом разногласий, согласно которому абзац четвертый пункта 5.1 договора изложен в следующей редакции: «В случае если в ходе исполнения настоящего договора вступит в силу нормативный правовой акт, изменяющий порядок определения цены по настоящему договору, стороны с момента введения нормативного акта (цены) в действие при осуществлении расчетов по настоящему договору обязаны применять новый порядок определения цен и (или) новую цену в случае, если это не противоречит требованиям статьи 95 Закона № 44-ФЗ) с обязательным оформлением дополнительного соглашения к договору (часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).».

Кроме того, Учреждение предложило дополнить пункт 5.1 договора следующим условием: «Объем поставляемой потребителю электроэнергии (мощности) по настоящему договору составляет 396 000 (132 000 по регулируемым ценам и 264 000 по нерегулируемым ценам) кВт/ч. Цена настоящего договора составляет 1 306 800 (один миллион триста шесть тысяч восемьсот) руб. 00 коп. (322 020 руб. по регулируемым ценам и 984 720 руб. по нерегулируемым ценам) в том числе НДС 18%. Цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора. Цена договора в части регулируемых цен может меняться в соответствии с пунктом части 1статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В части цены договора по нерегулируемым ценам она является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).».

Общество 28.03.2016 направило в адрес Учреждения протокол разногласий к договору энергоснабжения № 2677, подписанный с протоколом согласования разногласий, в котором абзац четвертый пункта 5.1 договора предложен в следующей редакции: «В случае если в ходе исполнения настоящего договора вступит в силу нормативный правовой акт, изменяющий порядок определения цены по настоящему договору стороны с момента ведения нормативного акта (цены) действие при осуществлении расчетов по настоящему договору обязаны применять новый порядок определения цен и (или) новую цену, в случае если это не противоречит статье 95 Закона № 44-ФЗ с обязательным оформлением дополнительного соглашения к договору (часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).». В отношении дополнения пункта 5.1 договора Обществом предложена следующая редакция: «Ориентировочный объем поставляемой Потребителю электроэнергии (мощности) по настоящему договору составляет 396 000,00 (132 000 по регулируемым ценам и 264 000 по нерегулируемым ценам) кВт/ч. Цена настоящего договора предварительно составляет 1 306 800 (один миллион триста шесть тысяч восемьсот) руб. 00 коп. (322 020 руб. по регулируемым ценам и 984 720 руб. по нерегулируемым ценам) в том числе НДС 18%.».

Полагая, что ответчик необоснованно отказался от принятия пункта 5.1 договора энергоснабжения № 2677 в редакции, предложенной Учреждением, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды исходилииз соответствия предложенной Обществом редакции пункта 5.1 договора действующему законодательству.

Выводы судов относительно правового регулирования отношений сторон по энергоснабжению, являющиеся предметом кассационного обжалования, сделаны при правильном применении норм права.

Согласно статье 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Статьей 539 ГК РФ закреплена обязанность энергоснабжающей организации по подаче абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергии и обязанность абонента по оплате принятой энергии. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) отношения по договору энергоснабжения регулируются утвержденными Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Не допускается принятие иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения (абзац второй пункта 4 статьи 37 закона № 35-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 37 Закона № 35-ФЗ основными положениями функционирования розничных рынков предусматриваются правила заключения договоров между потребителями электрической энергии (энергосбытовыми организациями) и гарантирующими поставщиками и правила их исполнения, включающие в себя существенные условия указанных договоров.

Существенные условия договора купли продажи электрической энергии и договора энергоснабжения перечислены в пунктах 40, 41 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 422), к числу которых относится порядок определения стоимости, поставленной по договору за расчетный период электрической энергии (мощности).

Из буквального толкования приведенных норм Основных положений № 422 следует, что цена не является существенным условием договора энергоснабжения.

Доводы Учреждения о том, что цена договора энергоснабжения, заключаемого в соответствии с Законом № 44-ФЗ, всегда является твердой, и поскольку расчеты по договору производятся исходя из количества поданной абоненту и использованной им электроэнергии, то цена должна соответствовать определенному количеству приобретаемой электроэнергии, являются несостоятельными.

Гарантирующий поставщик формирует цену на электрическую энергию, поставляемую конечным потребителям, в соответствии с Правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1179.

Согласно статье 40 Закона № 35-ФЗ на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

В соответствии пунктом 78 Основных положений № 442 расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), стоимость услуг по передаче электрической энергии, сбытовую надбавку, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Средневзвешенные свободные (нерегулируемые) цены на электрическую энергию и мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности рассчитываются открытым акционерным обществом «АТС» (далее – ОАО «АТС») в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2010 № 1172 и публикуются на официальном сайте ответчика и ОАО "АТС".

В связи со свободным характером установления на оптовом рынке средневзвешенной стоимости единицы электрической энергии, окончательный тариф за месяц устанавливается после завершения расчетного периода в рамках предельных уровней нерегулируемых цен.

В соответствии с пунктом 111 Основных положений № 442, ОАО «АТС» в отношении каждого гарантирующего поставщика определяет и публикует не позднее 10 дней по окончании расчетного периода на своем официальном сайте в сети Интернет для каждого рабочего дня расчетного периода часы для расчета величины мощности, оплачиваемой потребителем (покупателем) на розничном рынке.

Предельные уровни нерегулируемых цен для ценовых категорий публикуются гарантирующим поставщиком на его официальном сайте в сети Интернет или в официальном печатном издании по форме согласно Правилам определения и применения гарантирующим поставщиком нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) не позднее чем через 15 дней после окончания расчетного периода (пункт 98 Основных положений № 442).

Ответчик приобретает на оптовом рынке электрическую энергию в полном объеме по свободным (нерегулируемым ценам), рассчитанным ОАО «АТС», реализует приобретенную электроэнергию на розничном рынке, за исключением населения и приравненных к ней группам, также по свободной цене.

Таким образом, не представляется возможным определить твердую стоимость электрической энергии до окончания расчетных периодов на момент заключения договора, а, следовательно, и установить твердую цену договора энергоснабжения, в котором Учреждение выступает государственным заказчиком.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы истца относительности установления в договоре точного количества электрической энергии, обоснованно исходил из специфики товара – электрическая энергия, непрерывности цикла ее подачи, независимо от лимитов бюджетного финансирования.

Учитывая вышеизложенное, суд признает ошибочной позицию Учреждения об изложении спорных условий договора в редакции, основанной на положениях Закона № 44-ФЗ, в данном случае условия о количестве товара, его цене и цене договора, а также об ответственности за нарушение срока оплаты электрической энергии, определяются на основании норм законодательства в сфере электроэнергетики.

Закон № 44-ФЗ не регламентирует особенности условий продажи такого специфического товара как электрическая энергия, не разрешает вопросы определения ее количества и формирования цены на этот товар, в том числе подлежащей государственному регулированию.

Правовая позиция о соотношении норм Закона № 44-ФЗ и Закона № 35-ФЗ изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016. Согласно данным разъяснениям нормы Закона № 35-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону № 44-ФЗ.

На основании изложенного, признав представленную Учреждением редакцию условий договора, основанной на неправильном толковании норм действующего законодательства, суды пришли к правильному выводу об обоснованности редакции Общества.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая пояснения представителей сторон о наличии между ними договорных отношений по электроснабжению в 1 и во 2 квартале 2016 года, суд округа не усматривает оснований для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 07.07.2016и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2016 по делу № А70-4027/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий М.А. Севастьянова


Судьи Н.А. Куприна


О.Ф. Шабалова