Решение от 6 мая 2020 г. по делу № А32-3661/2020

Дело № А32-3661/2020
город Краснодар
06 мая 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, г. Краснодар,

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школе № 61 (ОГРН 1032307163921, ИНН 2312089784), г. Краснодар, х. Ленина,

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (далее по тексту – пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 61 (далее по тексту – юридическое лицо, страхователь) финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за май, август 2019 года в сумме 160 500 рублей.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом; основания заявленных требований изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено надлежащим образом, в представленном отзыве просит суд снизить размер финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

По делу № А32-3661/2020 вынесена резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства 20.03.2020.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

02.05.2020 от заявителя в материалы дела поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 61 зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1032307163921, ИНН 2312089784, адрес (место нахождения): г. Краснодар, х. Ленина, ул. Молодежная, д. 36,

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 61 состоит на учете в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара Краснодарского края в качестве страхователя, является плательщиком страховых взносов.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении страхователя, а именно: предоставления ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М.

По результатам камеральной проверки фондом выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 321 застрахованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 61, поскольку страхователем в адрес управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2019 года - 18.06.2019, за август 2019 года - 17.09.2019, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.09.2019 № 8555, от 18.09.2019 № 8569. Указанные акты были направлены страхователю заказным письмом, что подтверждается реестром почтовых отправлений от 20.09.2019.

Управлением рассмотрены вышеуказанные акты и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

1) от 30.10.2019 № 8555, на основании которого было выставлено требование об уплате финансовых санкций от 02.12.2019 № 8555, в котором страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения требования оплатить сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период май 2019 года в размере 89 000 рублей, полученной из расчета, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: 178 (количество застрахованных лиц) х 500 (размер финансовой санкции, рубли) = 89 000 рублей;

2) от 30.10.2019 № 8569, на основании которого было выставлено требование об уплате финансовых санкций от 02.12.2019 № 8569, в котором страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения требования оплатить сумму финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за отчетный период август 2019 года в размере 71 500 рублей, полученной из расчета, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: 143 (количество застрахованных лиц) х 500 (размер финансовой санкции, рубли) = 71 500 рублей.

Указанные требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.12.2019 № 8555, № 8569 юридическим лицом не исполнены, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая решение по данному делу, суд исходил из следующего.

На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Форма данных сведений о застрахованных лицах (СЗВ-М) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).

Как предусмотрено статьей 17 Закона № 27-ФЗ, страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Право органа пенсионного фонда на направление в адрес страхователя требования об уплате страховых взносов, пени и штрафов предусмотрено статьей 22 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ, взыскание указанной суммы финансовых санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке, заявитель правомерно обратился в суд с заявлением об их взыскании.

Из материалов дела следует и судом установлено, что юридическим лицом в пенсионный фонд несвоевременно представлены сведения СЗВ-М за май и август 2019 года. Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения юридического лица к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Факт несвоевременного представления сведений страхователем в ходе рассмотрения дела не опровергнут.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ», при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд считает возможным снизить штрафные санкции в связи со следующим.

В рассматриваемом деле, с учетом заявления учреждения, суд принимает в качестве смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, значимый характер образовательной деятельности, финансирование учреждения за счет средств бюджета, признание вины и незначительность периода просрочки.

Принимая во внимание указанные смягчающие вину обстоятельства, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций до 3 000 рублей. Руководствуясь правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 19.01.2016 № 2-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 08.12.2009 № 11019/09, суд исходит из того, что определенная сумма штрафа в размере 3 000 рублей соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и обстоятельствам вменяемого бюджетному учреждению правонарушения и не возлагает на последнего чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций. В остальной части заявленного требования следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Таким образом, с заинтересованного лица в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 000 рублей.

Руководствуясь статьями 65, 68, 70, 71, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 61 (ОГРН 1032307163921, ИНН 2312089784, г. Краснодар, х. Ленина, ул. Молодежная, д. 36) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Карасунском внутригородском округе города Краснодара (ОГРН 1022301987641, ИНН 2312092890, г. Краснодар, ул. Сормовская, д. 5/7) финансовые санкции в сумме 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования город Краснодар средней общеобразовательной школы № 61 (ОГРН 1032307163921, ИНН 2312089784, г. Краснодар, х. Ленина, ул. Молодежная, д. 36) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Хахалева