Решение от 30 ноября 2023 г. по делу № А45-28190/2023

63/2023-350168(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-28190/2023
г. Новосибирск
30 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи

Гребенюк Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ведерниковой О.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Новосибдорстрой»

(ОГРН <***>), г. Новосибирск,

к администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН <***>), рабочий поселок Краснообск,

с участием прокурора,

о внесении изменений в муниципальный контракт № 0851200000622009025 от 09.01.2023,

при участии представителей: истца - ФИО1 доверенность от 21.09.2023, диплом, паспорт,

ответчика – ФИО2, доверенность № 8 от 28.08.2023, паспорт, диплом;

прокурора – Эртель В.А., доверенность № 758 от 18.01.2023, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Новосибдорстрой» (далее – ООО «Новосибдорстрой», истец) обратилось с исковым заявлением к администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее - администрация р.п. Краснообска, ответчик) о внесении изменений в муниципальный контракт № 0851200000622009025 от 09.01.2023 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. Центральная (от ул. 12 до границы рабочего поселка Краснообск с Мичуринским сельсоветом) в р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, а именно в пункт 3.3 контракта, изложив его в следующей редакции: «Работы должны быть закончены в срок до «25» декабря 2023г.».

Дело рассмотрено с участием прокурора.

В обоснование исковых требований истец ссылается на наличие оснований для внесения изменений в контракт в части увеличения срока его исполнения.

Ответчик указал на обоснованность исковых требований.

Прокурор просил в иске отказать, указал на неверно избранный истцом способ защиты, обнаружение недостатков в проектно-сметной документации до подписания дополнительного соглашения, которым были увеличены сроки выполнения работ, сослался на то, что фактически исполнение контракта завершено.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, (часть 2 статьи 64, статьи 71, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между администрацией

р.п. Краснообска (заказчик) и ООО «Новосибдорстрой» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0851200000622009025 от 09.01.2023 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по

ул. Центральная (от ул. 12 до границы рабочего поселка Краснообск с Мичуринским сельсоветом) в р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

Согласно пункту 3.3 контакта срок выполнения работ установлен с даты заключения контракта по 15.08.2023 года.

Как указывает истец, в ходе выполнения работ подрядчиком было обнаружено несоответствие заявленных заказчиком ранее объемов работ, указанных в смете контракта (приложение № 9 к контракту), фактическому объему, который необходимо выполнить с целью достижение конечного результата работ по настоящему контракту, что, по мнению истца, является основанием для внесения изменений в него.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для изменения и расторжения договора.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением

обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

При этом, основанием для изменения договора в силу вышеуказанных правовых норм является одновременное наличие всех четырех указанных условий. Отсутствие одного из четырех необходимых условий изменения муниципального контракта влечет отказ в удовлетворении иска.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в

подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 766 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Из пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что изменения условий государственного контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 данной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

В целях стабилизации экономики и поддержки бизнеса Правительством Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в том числе принято Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680

«Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – постановление).

Пунктом 1 данного постановления установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменения следующих существенных условий контракта, в том числе:

а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ранее изменялся.

Порядок такого изменения предусмотрен в пункте 4 постановления, согласно которому поставщик (подрядчик, исполнитель) направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта соглашения об изменении условий контракта;

Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления предложения об изменении существенных условий контракта, по результатам рассмотрения такого предложения направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) подписанное соглашение об изменении условий контракта и включает в соответствии с Федеральным законом «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информацию об изменении контракта в реестр контрактов либо в письменной форме отказ об изменении существенных условий контракта с обоснованием такого отказа.

Вместе с тем, приведенные истцом в качестве обоснования требования об изменении срока окончания работ по контракту обстоятельства, связанные с невозможностью исполнить обязательства по контракту в установленный срок ввиду несоответствия заявленных заказчиком работ фактическим (недостатки проектно-сметной документации), дополнительных работ и длительности согласования их стоимости, не отнесены законодателем к числу безусловных оснований для изменения сроков выполнения работ по контракту.

На недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, что обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции, указано в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, установленных указанными нормами Закона о контрактной системе, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Судом установлено, что сторонами было подписано дополнительное соглашение № 3 от 14.08.2023 к контракту, которым срок выполнения работ увеличен до 30.09.2023.

Сторонами подтверждено, что указываемое истцом обстоятельство в виде недостатков в проектно-сметной документации стало известно сторонам до момента подписания ими указанного дополнительного соглашения и, соответственно, при определении нового срока выполнения обязательств по контракту подрядчик как профессиональный участник должен был реально оценить сроки, в которые обязательства им будут исполнены.

Более того, сторонами подтверждено, что на момент рассмотрения спора фактическое исполнение по контракту завершено, акты представлены на подписание, дорога эксплуатируется.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу от отсутствии оснований для внесения изменений в контракт в части увеличения сроков выполнения работ.

Вместе с тем доводы истца о невозможности выполнения работ в срок, установленный контрактом, подлежат оценке при рассмотрении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из положений пункта 3 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации. Названный подход отражен в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Проанализировав и оценив по правилам статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по уплате государственной пошлины по подлежат отнесению на истца в соответствии со статьей 109, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины по иску отнести на истца.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия. Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Д.В. Гребенюк