Постановление от 5 сентября 2024 г. по делу № А42-1758/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-1758/2024
06 сентября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Постановление изготовлено в полном объеме  06 сентября 2024 года


Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Протас Н.И.


рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-18664/2024) а/у ФИО1 на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.05.2024 по делу № А42-1758/2024, принятое


по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области

к а/у ФИО1


о привлечении к административной ответственности, 



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра по Мурманской области) обратилось в арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.05.2024, принятым в порядке упрощенного производства, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением, Арбитражный управляющий направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Податель жалобы указывает на то, что административным органом допущены процессуальные нарушения. Также указывает на отсутствие состава административного правонарушения. Ссылается на наличие оснований для применения положений о малозначительности.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Мурманской области от 16.01.2023 на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Мурманская база технического обслуживания» (далее - ООО «МБТО») возбуждено производство по делу № А42-8/2023 о несостоятельности (банкротстве) ООО «Полярные промыслы».

Определением суда от 19.04.2023 заявление конкурного кредитора признано обоснованным, в отношении должника введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Северная Столица».

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.10.2023 ООО «Полярные промыслы» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев с возложением исполнения обязанностей конкурсного управляющего на ФИО1

Определением суда от 17.11.2023 в качестве конкурсного управляющего ООО «Полярные промыслы» утвержден ФИО1, член Союза арбитражных управляющих «Национальный Центр Реструктуризации и Банкротства».

13.12.2023 в Управление Росреестра по Мурманской области поступила жалоба Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области (далее – УФНС по Мурманской области) на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 при осуществлении им полномочий временного управляющего ООО «Полярные промыслы».

По факту поступившей 13.12.2023 жалобы УФНС по Мурманской области, должностным лицом Управления произведено исследование опубликованных в отношении должника в ЕФРСБ сообщений, приложенных к жалобе документов, судебных актов по делу о банкротстве № А42-8/2023, в результате чего, установлены данные, указывающие на наличие в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что послужило основанием вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.01.2024 (регистрационный номер 00015124) и проведении административного расследования.

По результатам административного расследования, 29.02.2024 ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол (регистрационный номер 00025124) об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, согласно которому арбитражному управляющему вменяется ненадлежащее исполнение обязанностей временного управляющего ООО «Полярные промыслы», установленные:

1) пунктом 4 статьи 20.3, статьи 13 Закона о банкротстве, выразившееся в необеспечении возможности ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, к собранию кредиторов, назначенному на 08.09.2023, в установленный законом срок;

2) пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока опубликования в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов 08.09.2023 (сообщение в ЕФРСБ № 12500830 от 20.09.2023);

3) пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставлении временным управляющим в арбитражный суд отчета о своей деятельности и протокола первого собрания кредиторов в установленный законом срок к судебному заседанию Арбитражного суда Мурманской области 19.09.2023 по делу№А42-8/2023;

4) пунктом 4 статьи 20.3, абзацами 1, 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве, выразившееся в:

- не направлении в установленный законом срок в арбитражный суд протокола собрания работников, бывших работников должника по результатам собрания, назначенного арбитражным управляющим на 21.08.2023 (сообщение в ЕФРСБ о проведении собрания работников, бывших работников должника № 12128354 от 04.08.2023);

- нарушении срока опубликования в ЕФРСБ сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника (сообщение в ЕФРСБ о проведении собрания работников, бывших работников должника № 12128354 от 04.08.2023);

5) пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о признании должника банкротом, введении процедуры конкурсного производства и утверждении конкурсным управляющим должника ФИО1 (сообщение в газете «Коммерсантъ» № 77010474596 от 16.12.2023).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции посчитал доказанными событие административного правонарушения и вину арбитражного управляющего, не усмотрел нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Субъектом вменяемого правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Закон № 127-ФЗ устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

УФНС России по Мурманской области является конкурсным кредитором должника, который на основании определения суда от 21.07.2023 (резолютивная часть вынесена 18.07.2023) по обособленному спору №А42-8-8/2023 включен во вторую очередь реестра требований кредиторов должника с требованием в размере 1 609 430,21 руб., в том числе: 1 026 873 руб. - налог на доходы физических лиц, 582 557,21 руб. - страховые взносы; а также включен в третью очередь реестра требований кредиторов должника с требованием в размере 929 773,41 руб., в том числе: 179 422 руб. - сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов, 46 594 руб. - единый сельскохозяйственный налог, 211 524,74 руб. - страховые взносы на обязательное медицинское страхование, 45 999,75 руб. - страховые взносы на обязательное социальное страхование, 361 526,12 руб. - пени, 84 206,8 руб. - штраф, 500 руб. - госпошлина.

Согласно сообщению от 07.08.2023 № 12141292, размещенному арбитражным управляющим в ЕФРСБ, собрание кредиторов ООО «Полярные промыслы» назначено на 08.09.2023. Дата и время окончания приема бюллетеней 08.09.2023 в 10 часов 00 минут по местному времени.

Арбитражный управляющий в сообщении указал, что «с документами, представляемыми при подготовке к проведению собрания кредиторов, можно ознакомиться, начиная с 31.08.2023 г. и до даты окончания приема бюллетеней, по адресу Сочи, а/я 6712, либо по адресу электронной почты: dolgamxyz@gmail.com с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней), предварительно согласовав дату и время ознакомления по указанным адресам».

При проведении административного расследования должностным лицом Управления установлено, что согласно скриншоту электронной почты, приложенному УФНС России по Мурманской области к своей жалобе, уполномоченным органом 31.08.2023 направлен запрос исх.№ 28-18/40871@ по адресу электронной почты временного управляющего dolgamxyz@gmail.com о предоставлении документов к собранию кредиторов, назначенному на 08.09.2023, на который арбитражный управляющий не ответил.

05.09.2023 УФНС России по Мурманской области сделан повторный запрос по адресу электронной почты арбитражного управляющего о предоставлении документов к собранию кредиторов ООО «Полярные промыслы», назначенному на 08.09.2023, на который с электронного адреса dolgamxyz@gmail.com 07.09.2023 в 13:04 поступило письмо без вложенных документов.

07.09.2023 в 18:06 УФНС России по Мурманской области по адресу электронной почты арбитражного управляющего направлено письмо об отсутствии прикрепленных файлов в ответе и с просьбой направить материалы.

При этом, арбитражным управляющим направлены материалы к собранию кредиторов 08.09.2023 в 7:37, то есть в день проведения собрания кредиторов (указанные обстоятельства подтверждаются приложенным УФНС России по Мурманской области к своей жалобе скриншотом электронной почты).

Таким образом, в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве временный управляющий ООО «Полярные промыслы» ФИО1 представил по запросу кредитора - УФНС России по Мурманской области, материалы для ознакомления, подлежащие рассмотрению собранием кредиторов ООО «Полярные промыслы», за два с половиной часа до окончания приема бюллетеней, то есть в меньший срок, чем предусмотрено Законом о банкротстве.

При таких обстоятельствах, временный управляющий не обеспечил возможность ознакомления с материалами, представленными собранию кредиторов, тогда как порядок ознакомления с материалами предусмотрен и указан самим временным управляющим в сообщении о проведении собрания кредиторов, чем нарушаются права кредитора - УФНС России по Мурманской области, на своевременное получение полной, достоверной информации о ходе процедуры наблюдения.

Доводы арбитражного управляющего о том, что указанное нарушение вызвано некорректной работой электронной почты, так как ответ на запрос был отправлен, но файл, прикрепленный во вложении был поврежден, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку ФИО1, в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, должен был обеспечить проверку корректности вложенных файлов, подлежащих направлению кредитору; доказательств принятия достаточных мер для недопущения нарушения прав кредитора, ФИО1 суду не представил.

Как установлено абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Согласно сообщению ЕФРСБ от 07.08.2023 № 12141292 собрание кредиторов ООО «Полярные промыслы» назначено на 08.09.2023.

Следовательно, арбитражный управляющий обязан был опубликовать сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, не позднее 15.09.2023, при этом сообщение о результатах проведения собрания кредиторов № 12500830 опубликовано только 20.09.2023.

Непринятие ФИО1 мер к своевременному внесению сведений о решениях собраний кредиторов в ЕФРСБ повлекло нарушение прав конкурсных кредиторов должника на своевременное и полное получение информации о ходе процедуры банкротства из открытого и общедоступного информационного ресурса.

Кредиторы вправе рассчитывать на соблюдение конкурсным управляющим норм Закона о банкротстве, которым строго регламентирован перечень действий обязательных для исполнения конкурсным управляющим и к которым относится, в том числе, размещение сведений в ЕФРСБ о решениях, принятых на собрании кредиторов.

Доказательств, подтверждающих факт принятия всех зависящих от арбитражного управляющего мер, направленных на надлежащее выполнение обязанности по опубликованию указанных сведений, не представлено; факт нарушения срока опубликования, по существу не оспаривается. Направление кредитором жалобы на действия арбитражного управляющего, содержащее сведения об обстоятельствах рассматриваемого нарушения, уже свидетельствует о несогласии кредитора с действиями арбитражного управляющего при исполнении возложенных на него полномочий.

Таким образом, арбитражным управляющим нарушен установленный абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве пятидневный срок для исполнения обязанности по опубликованию сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов.

В силу пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 данного закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

Определением арбитражного суда от 19.04.2023 по делу № А42-8/2023 в отношении ООО «Полярные промыслы» введена процедура наблюдения, рассмотрение заявления ООО «МБТО» о признании ООО «Полярные промыслы» несостоятельным (банкротом) назначено на 19.09.2023.

Арбитражным управляющим ФИО1 проведено первое собрание кредиторов ООО «Полярные промыслы» 08.09.2023 (сообщение в ЕФРСБ № 12141292 от 07.08.2023 о проведении собрания кредиторов).

Таким образом, с учетом срока, установленного пунктом 2 статьи 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан был представить в суд документы не позднее 12.09.2023.

При ознакомлении с материалами судебного дела, должностным лицом Управления установлено, что от арбитражного управляющего в материалы арбитражного дела поступили в электронном виде документы, в том числе отчет временного управляющего ООО «Полярные промыслы» от 08.09.2023 и протокол собрания кредиторов от 08.09.2023 только 21.09.2023, то есть с нарушением установленного законом пятидневного срока, что подтверждается скриншотами из Картотеки Арбитражных дел (с сайта kad.arbitr.ru) по делу№А42-8/2023.

Определением арбитражного суда от 19.09.2023 по делу № А42-8/2023 суд отложил рассмотрение заявления ООО «МБТО» о признании ООО «Полярные промыслы» несостоятельным (банкротом) на 19.10.2023 в связи с непредставлением арбитражным управляющим отчета по результатам процедуры наблюдения и предложил управляющему представить в суд отчет о результатах процедуры наблюдения, с приложением копий документов, подтверждающих выполненные мероприятия.

Учитывая изложенное, арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную статьей 67, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, поскольку представил в суд документы с нарушением срока.

В соответствии с абзацем 1 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве протокол собрания работников, бывших работников должника составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через три дня с даты проведения такого собрания.

С учетом положений абзаца 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника. Это сообщение наряду со сведениями, указанными в пункте 8 статьи 28 настоящего Федерального закона, должно содержать сведения о количестве работников, бывших работников должника, присутствующих на собрании работников, бывших работников должника, и о сумме требований кредиторов второй очереди.

В ЕФРСБ размещено сообщение о проведении собрания работников, бывших работников должника № 12128354 от 04.08.2023.

В указанном сообщении арбитражный управляющий уведомляет «о проведении собрания работников, бывших работников ООО «Полярные промыслы» в форме заочного голосования с повесткой дня собрания: 1. Избрание представителя работников должника ООО «Полярные промыслы».

Для участия в голосовании по вопросам повестки необходимо заполнить приложенные к настоящему уведомлению бюллетени для голосования по правилам, описанным в заполняемом бюллетене, и направить по адресу: Сочи, а/я 6712 603000, <...> или dolgamxyz@gmail.com заполненные бюллетени для голосования с приложением надлежащим образом заверенных копий следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность лица, подписавшего бюллетень, надлежащим образом оформленной доверенности (в случае подписания представителем), иных документов, подтверждающих полномочия на участие в собрании работников, бывших работников ООО «Полярные промыслы» (при наличии).

Дата и время окончания приёма бюллетеней: 21.08.2023 г. в 10.00 по местному времени».

Следовательно, арбитражный управляющий обязан был направить в суд протокол собрания работников, бывших работников должника не позднее 24.08.2023.

При этом, при ознакомлении должностным лицом Управления с материалами судебного дела, установлено, что от арбитражного управляющего в материалы судебного дела поступили в электронном виде документы, в том числе копия протокола несостоявшегося собрания работников № 1 от 21.08.2023 только 21.09.2023, то есть с нарушением установленного законом трехдневного срока, что подтверждается скриншотами из Картотеки Арбитражных дел (с сайта kad.arbitr.ru) по делу № А42-8/2023.

Учитывая изложенное, арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 1 пункта 8 ст. 12.1 Закона о банкротстве, поскольку представил в суд документы с нарушением срока.

Также с учетом положений абзаца 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней со дня проведения собрания, в данном случае - не позднее 28.08.2023.

При этом, в ЕФРСБ отсутствует сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника на заочном собрании, назначенном на 21.08.2023.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве, поскольку нарушил срок опубликования сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника.

То обстоятельство, что собрание было признано несостоявшимся ввиду отсутствия поступления к установленному сроку бюллетеней от бывших работников должника, равно как и необходимость несения расходов, связанных с публикацией сообщений в ЕФРСБ, не освобождает арбитражного управляющего от возложенной на него Законом № 127-ФЗ обязанности.

Согласно пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, сведения: о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении арбитражного управляющего.

В пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего, либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

Датой утверждения конкурсного управляющего с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 26.10.2023 (резолютивная часть вынесена 19.10.2023, в полном объеме изготовлено 26.10.2023) по делу № А42-8/2023 ООО «Полярные промыслы» признано банкротом и в отношении должника введена процедура конкурсного производства; исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что возникновение обязанности по направлению для опубликования в газету «Коммерсантъ» сведений о признании ООО «Полярные промыслы» банкротом и введении конкурсного производства, административный орган определяет от даты опубликования резолютивной части решения в Картотеке Арбитражных дел (на сайте kad.arbitr.ru) 20.10.2023, то есть с 21.10.2023, в связи с чем, сообщение, содержащее указанные сведения, должно быть направлено для размещения в газету «Коммерсантъ» не позднее 30.10.2023.

В соответствии с ответом издательского дома «КоммерсантЪ» от 05.02.2024 (вх.№03100 от 20.02.2024) и приложенными документами заявка на публикацию сообщения была направлена арбитражным управляющим 12.12.2023 (бланк-заявка на публикацию сообщения подписана арбитражным управляющим 12.12.2023) (счет №77010474596 выставлен акционерным обществом «Коммерсантъ» 13.12.2023), то есть за пределами установленного законодательством о банкротстве срока.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте газеты «Коммерсантъ» публикация о признании ООО «Полярные промыслы» банкротом и введении конкурсного производства (объявление № 77010474596) произведена 16.12.2023.

Учитывая изложенное, арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, поскольку нарушил срок размещения в газете «Коммерсантъ» обязательных для опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Таким образом, факт несоблюдения ФИО1 возложенных на него обязанностей временного управляющего, обоснованно установлен судом и подтверждается материалами дела (жалоба УФНС России по Мурманской области с приложенными документами; судебные акты Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-8/2023; скриншоты электронной почты, распечатки с сайта «Коммерсантъ»; опубликованные в ЕФРСБ сообщения; скриншоты из Картотеки Дел (с сайта kad.arbitr.ru); отчет временного управляющего; протокол собрания кредиторов ООО «Полярные промыслы» от 08.09.2023 №1; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11.01.2024 (регистрационный номер 00015124); протокол об административном правонарушении от 29.02.2024 (регистрационный номер 00025124)).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.

В силу части 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у арбитражного управляющего объективной возможности для соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины арбитражного управляющего во вменяемом правонарушении; доводы ФИО1, с учетом сроков совершения арбитражным управляющим нарушений, а также сроков совершения необходимых действий, в соответствии с которыми арбитражный управляющий мог добросовестно исполнить свои обязанности о наличии таких обстоятельств, не свидетельствуют.

Заблаговременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства, могло обеспечить исполнение обязанностей, в установленные сроки. Ряд рассматриваемых нарушений совершены не в форме неисполнения требований, а в связи с нарушением срока исполнения (несвоевременное исполнение).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к правильному выводу о доказанности в действиях Арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По доводам арбитражного управляющего о наличии процессуальных нарушений суд первой инстанции обоснованно указал на следующее.

Определение от 11.01.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении № 00015124 содержащее разъяснение прав, а также предложение о представлении письменных пояснений по делу об административном правонарушении, было направлено должностным лицом арбитражному управляющему по адресу: а/я 6712, <...>, указанному ФИО1 для направления почтовой корреспонденции в официальных документах по делу о банкротстве, в сообщениях, опубликованных в ЕФРСБ, официальном печатном издании - газете «Коммерсантъ» (а также указанному лично ФИО1 в качестве адреса для направления судебной корреспонденции в рамках настоящего дела) с уведомлением от 11.01.2024 № 00120/24, содержащим сведения о времени составления протокола на 06.02.2024, и вручены адресату 18.01.2024 согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082092765384 с официального сайта Почты России.

Более того, должностным лицом Управления, также указано о направлении названной корреспонденции по адресу электронной почты арбитражного управляющего: dolgamxyz@gmai.ru.

Таким образом, арбитражному управляющему было известно о возбуждении дела об административном правонарушении, путем получения такого уведомления.

При этом, суд учел, что ФИО1 привлекается к административной ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на него полномочий, как лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в качестве арбитражного управляющего, сведения об адресе которого, подлежат опубликованию в официальных источниках.

Установив, что 06.02.2024 арбитражный управляющий в Управление не прибыл, отзыв по существу вменяемых нарушений не представил, а также ввиду выявления иных нарушений, допущенных арбитражным управляющим, помимо указанных в жалобе УФНС по Мурманской области, а также ввиду направления Управлением в Издательский дом «КоммерсантЪ» определения от 05.02.2024 об истребовании сведений, необходимых для административного расследования, по ходатайству должностного лица Росреестра, определением от 06.02.2024, срок административного расследования продлевался.

Уведомлением от 06.02.2024 № 00850/24, направленным одновременно с определением о продлении срока административного расследования, арбитражный управляющий извещался о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 29.02.2024 на 14.30. Также указанным уведомлением ему разъяснены права, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 и частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ, предложено представить пояснения. Уведомление от 06.02.2024 № 00850/24 и определение также направлены почтой заказным письмом по адресу, указанному арбитражным управляющим в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ» для получения корреспонденции: 354067, Сочи, а/я 6712, которое вручено адресату 14.02.2024 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80082193146259 с сайта Почты России).

Учитывая изложенное, судом правомерно не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 N 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного арбитражному управляющему правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения арбитражным управляющим правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным.

По мнению апелляционного суда, с учетом всех обстоятельств дела назначенное арбитражному управляющему наказание в виде предупреждения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не носит необоснованно карательный характер.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленное требование и привлек арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 13 мая 2024 года по делу №  А42-1758/2024  оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Судья


Н.И. Протас