Решение от 29 января 2018 г. по делу № А40-1261/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-1261/18-139-8
г. Москва
30 января 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 г

Полный текст решения изготовлен 29 января 2018 г


Арбитражный суд в составе:

Судьи: Е.А.Вагановой (единолично)

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 7010

дело по заявлению Заместителя межрайонного природоохранного прокурора г.Москвы (адрес: 117420, г.Москвы, ул.Профсоюзная, д..41)

к Обществу с ограниченной ответственностью "МЕТЛОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 06.11.2012, место нахождения: 115230, <...>, пом XII комн 8А)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ на основании постановления от 26.12.2017

при участии: от заявителя: Нейман И.Н., удостоверение; от заинтересованного лица: неявка, извещено

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрайонного природоохранного прокурора г.Москвы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью "МЕТЛОМ" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на осуществление ООО "МЕТЛОМ" предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии на розничную реализацию алкогольной продукции.

Заинтересованное лицо, извещено надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, отзыв не представило.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы в период с 14.12.2017 проведена проверка соблюдения ООО «МЕТЛОМ» требований природоохранного и лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на части территории земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140116:329 площадью 450 кв.м. по адресному ориентиру: г. Москва, п. Десеновское, д. Ватутинки, уч. 3.

Установлено, что по указанному адресу располагается огороженная площадка по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов черных металлов (далее - Объект), которую занимает и использует ООО «МЕТЛОМ» (дата регистрации 06.11.2012 ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/772401001).

При этом вышеуказанная деятельность в сфере обращения с ломом металлов ведется в отсутствие необходимой разрешительной документации, ООО «МЕТЛОМ» за оформлением лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы не обращался.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из положений п.п. 2, 3, 4 ст. 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы в соответствии с Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, и Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:

а)наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности илиином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений,помещений, технических средств, оборудования и технической документации,соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б)наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требованийПравил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. № 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Вопреки указанным требованиям закона, ООО «МЕТЛОМ» ведется деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома и отходов металлов на части территории земельного участка с кадастровым номером 50:21:0140116:329 пл. 450 кв.м. по адресному ориентиру: г. Москвы, П. Десеновское, д. Ватутинки, уч.3, в отсутствии лицензии на осуществление данной деятельности.

Кроме того, в ходе выездной проверки 14.12.2017 на Объекте выявлено нарушение п.п. «б» и «г» п. 8 указанных требований Правил № 369, выразившиеся в отсутствии на пункте приема металла лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность; а также пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт).

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки межрайонной природоохранной прокуратуры г. Москвы от 14.12.2017.

Тем самым, должностными лицами прокуратуры было обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ «осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)».

При участии генерального директора ООО "МЕТЛОМ" ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд о привлечении ООО "МЕТЛОМ" к административной ответственности, поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено, согласно ст. ст. 28.8, 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Материалами дела подтверждено, что ООО "МЕТЛОМ" осуществлял деятельность обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения без соответствующей лицензии.

Факт совершения вменяемого ООО "МЕТЛОМ" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки; объяснениями генерального директора, фотоматериалы.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП Российской Федерации» установлено, что под днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в данном случае не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ООО "МЕТЛОМ" административное наказание в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.2) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МЕТЛОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 06.11.2012, место нахождения: 115230, <...>, пом XII комн 8А) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, р/с <***>, КБК 41511690010016000140, в УФК по г. Москве (Прокуратура Г. Москва л/с <***>), Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова