Решение от 29 января 2024 г. по делу № А62-12786/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Я


город Смоленск

29.01.2024 Дело № А62-12786/2023


Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2024

Полный текст решения изготовлен 29.01.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖБЕЗОПАСНОСТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об аннулировании лицензии МЧС России от 20.08.2019 № 67-А/00006,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2– представитель по доверенности; ФИО3 - представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;


У С Т А Н О В И Л:


Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее – истец, Главное управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖБЕЗОПАСНОСТЬ" (далее – ответчик, Общество, ООО "ПожБезопасность") об аннулировании лицензии МЧС России от 20.08.2019 № 67-А/00006.

Как видно из материалов дела, Общество имеет лицензию МЧС России от 20.08.2019 № 67-А/00006 на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований, Главным управлением проведена сверка сведений, размещенных в официальном реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru), и сведений о юридических лицах, размещенных на официальном интернет-портале Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru), выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 13.02.2023 № ЮЭ9965-23-20054615.

При сверке сведений установлено, в лицензии МЧС России адрес места нахождения ООО "ПожБезопасность": 214019, <...>, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 214006, <...>.

В связи с тем, что указанные адреса не совпадают, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности должен быть создан филиал юридического лица.

Однако в выписке из ЕГРЮЛ отсутствует информация о создании филиала Общества по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Обществу 17.02.2023 было выдано предупреждение № 115 о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, которое 17.02.2023 было направлено на адрес электронной почты astashenkov.a.a@yandex.ru (адрес электронной почты указан в заявлении о получении лицензии от 21.03. 2019 № 142-1739). Предупреждением установлен срок 90 календарных дней со дня направления указанного предупреждения по принятию мер послуживших основанием его объявления.

По истечению указанного срока Обществом меры по внесению изменений в реестр лицензии в части изменения адреса места нахождения юридического лица и (или) адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности не предприняты.

22.05.2023 Обществу повторено объявлено предупреждение № 229, которое направлено 22.05. 2023 на адрес электронной почты astashenkov.a.a@yandex.ru (адрес электронной почты указан в заявлении о получении лицензии от 21 марта 2019 г. № 142-1739) и по адресу местонахождения юридического лица.

Повторным предупреждением установлен срок 30 календарных дней со дня направления указанного предупреждения по принятию мер послуживших основанием его объявления.

По истечению указанного срока Общество меры по внесению изменений в реестр лицензии в части изменения адреса места нахождения юридического лица и (или) адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности не предприняты.

28.06.2023 приказом Главного управления № 376 действие лицензии МЧС России, выданной Обществу, приостановлено на срок 30 календарных дней.

Уведомление о приостановлении действия лицензии направлено 02.07.2023 на адрес электронной почты astashenkov.a.a@yandex.ru (адрес электронной почты указан в заявлении о получении лицензии от 21.03. 2019 № 142-1739).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.11.2023, полученной по запросу Главного управления, правообладателем здания диспетчерского гаража (инвентарный номер 13548-10, условный номер 67-67-01/180/2006-226), расположенного по адресу: <...>, является акционерное общество "Смоленский авиационный завод" (далее - АО "СмАЗ").

В лицензионном деле Общества имеется копия материалов подтверждающих соответствие Общества лицензионным требованиям, в том числе копия договора аренды помещений от 18.02.2019 № 2, расположенных по адресу: 214006, <...>, и копия договора аренды транспорта без экипажа от 18.02.2019 б/н.

Согласно договору аренды от 18.02.2019 № 2, заключенного между Обществом (арендатор) и гражданином ФИО4 (арендодатель), последний предоставляет Обществу во временное владение и пользование нежилое помещение площадью 190 кв.м. в здании диспетчерского гаража (кадастровый номер 67-67-01/". 80/2006-226), расположенного по адресу: <...>.

Согласно договору аренды транспорта без экипажа от 18.02. 2019 б/н, заключенного между АО "СмАЗ" (арендодатель) и ООО «ПожБезопасность» (арендатор), арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование автомобиль марки ЗИЛ 130 АЦ 40 63Б, государственный регистрационный знак 68-77 СМН, шасси (рама) № 2545776, двигатель № 739124.

14.11.2023 истцом в адрес АО "СмАЗ" направлено письмо для подтверждения (опровержения) факта наличия действующих договоров на аренду помещений и пожарной техники, необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности (исх. от 14.11.2023 № 357-4-4-3).

15.11.20223 сотрудником Главного управления дополнительноосуществлен выезд по адресу места нахождения и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, в ходе которого установлено отсутствие Общества по адресу места нахождения и адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности.

20.11.2023 в управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления поступил ответ АО "СмАЗ", в соответствии с которым пожарный автомобиль ЗИЛ 130 АЦ 40 63Б (договор от 29 мая 2023 г. № 2225187923161412208225997/580-179-2023) передан ООО «Феникс-ПБ». Правообладателем вышеуказанных нежилых помещений площадью 131 кв.м. в здании диспетчерского гаража является АО "СмАЗ". Договоры между АО АО "СмАЗ" и Обществом в соответствии с которыми, лицензиату ООО "ПожБезопасность" принадлежат на праве собственности или ином законном основании здания, помещения, сооружения, а также мобильные средства пожаротушения по адресу: <...> (адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности), необходимые для осуществления лицензируемого вида деятельности, не заключены.

В связи с вышеизложенным Главное управление обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик отзыв на иск не представил.

Оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - специальное раз
решение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Федерального закона № 99-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Действительно, согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 99-ФЗ, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

При этом частью 5 указанной статьи предусмотрено, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

В части 2 статьи 18 данного закона также императивно закреплено, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением, в том числе осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

При этом положение пункта 8 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ, а именно: особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры. Такая особенность в отношении лицензируемого вида деятельности по тушению пожаров установлена в статье 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ. При этом, как был указано выше, местом осуществления лицензируемого вида деятельности может являться только место его нахождения и (или) его филиала (часть 1 статьи 24.3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что адрес места нахождения юридического лица и адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности Общества не совпадают.

Доказательств создания по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности (<...>) филиала юридического лица ответчиком не представлено.



При таких обстоятельствах, отсутствие в лицензии, имеющейся у Общества, указания на наличия филиала лишает Общество возможности осуществлять лицензированную деятельность в другом субъекте.

В данном случае суд отмечает, что в силу буквального указания части 1 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ совпадение адреса места нахождения соискателя лицензии с заявленным им местом осуществления лицензируемого вида деятельности является обязательным.

Соответственно в целях подтверждения соответствия лицензионному требованию, установленному подпунктом "а" пункта 4 Положения № 1128, достаточно подтвердить, что соискатель лицензии, действительно, имеет на законном основании здание, сооружения или помещения по месту своего нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, что в спорной ситуации нашло не нашло подтверждение в материалах дела.

Материалами дела установлено, что Обществом нарушены требования российского законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии от 20.08.2019 № 67-А/00006.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :


Аннулировать лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.08.2019 № 67-А/00006, выданную Обществу с ограниченной ответственностью "ПОЖБЕЗОПАСНОСТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ПОЖБЕЗОПАСНОСТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.





Судья Е.Г. Бажанова