Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А27-5317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Красная, д.8, г. Кемерово, 650000,

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-5317/2020
город Кемерово
30 декабря 2020 года.
Резолютивная часть решения суда объявлена 24 декабря 2020 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314420527600121, ИНН <***>) Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово

о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19 и возврате земельного участка

и по встречному иску индивидуального предпринимателя ФИО2 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса о внесении изменений в договор от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19,

при участии:

представитель истца – ФИО3, действующая на основании доверенности №7-2-07/1689 от 27.07.2020, удостоверение, диплом;

ответчик – ФИО2, выписка из единого государственного реестра предпринимателей, паспорт,

представитель ответчика – ФИО4, действующий по доверенности от 01.07.2020, удостоверение адвоката;

у с т а н о в и л:

комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее также – комитет, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее также – ответчик, предприниматель) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта № 12-03-НТО/19 от 30.04.2019 и об обязании возвратить земельный участок в первоначальном состоянии, площадью 120 м2, место положение: г. Кемерово, Ленинский район, пр. Ленина, северо-западнее дома № 131.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком допущены существенные нарушения договора аренды в виде размещения нестационарного торгового павильона большей площади, в связи с чем, возникли основания для расторжения договора, освобождения земельного участка. В обоснование заявленных требований истец ссылается на статью 309, 330, 450, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, полагает, что основания для расторжения договора отсутствуют, поскольку предприняты необходимые меры в виде включения объекта большей площадью в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При этом ответчиком заявлены встречные исковые требования об обязании внести изменения в договор от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19 на размещение нестационарного торгового объекта, изложив пункт 1.1 договора в следующей редакции:

комитет предоставляет за плату хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта со следующими характеристиками:

- вид: розничный;

- тип: комплексное строение для временного торгового обслуживания;

- площадь: 120 м2;

- назначение (специализация): продовольственный;

- период размещения: постоянный;

Местоположение (адресный ориентир): г. Кемерово, Ленинский район, пр. Ленина, северо-западнее дома № 131 в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением от 02.06.2020 № 1191 (в редакции от 18.05.2020) администрации города Кемерово

В судебном заседании представить истца на требованиях настаивала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, возражала против удовлетворения встречных исковых требований. Представитель ответчика и ответчик возражали против удовлетворения исковых требований, настаивали на удовлетворении встречного иска.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (хозяйствующий субъект) и комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса (комитет) заключен договор от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19 на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе – городе Кемерово без предоставления земельного участка и установления сервитута, по условиям которого комитет предоставляет за плату хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта со следующими характеристиками: вид – розничный; тип – комплексное строение для временного торгового обслуживания; площадь – 64 м2; назначение (специализация) – продовольственный; период размещения – постоянный; местоположение (адресный ориентир) – г. Кемерово, Ленинский район, пр. Ленина, северо-западнее дома № 131 в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением от 02.06.2020 № 1191 (в редакции от 18.05.2020) администрации города Кемерово

Договор заключен сроком на 5 лет (пункт 2.1 договора). Ежегодный размер платы за размещение объекта по настоящему договору определен по результатам аукциона на право размещения объекта и составляет 47080 руб.

В соответствии с пунктом 4.2.1 договора, хозяйствующий субъект обязан разместить объект и осуществлять его эксплуатацию в соответствии с пунктом 1.1 настоящего Договора.

Согласно пункту 4.2.3 договора, хозяйствующий субъект обязан сохранять вид, тип, площадь и назначение (специализацию) объекта, адресные ориентиры места размещения объекта в течение срока действия настоящего договора.

К договору прилагается схема границ размещение нестационарного объекта торговли (киоска), согласно которой площадь размещаемого объекта составляет 64 м2.

При этом администрацией города Кемерово, на основании графика проведения проверок соблюдения условий договоров аренды земельных участков, осуществлена проверка соблюдения условий договора на размещение нестационарного торгового объекта от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19.

По результатам проверки выявлено, что на проверяемом месте размещения объекта осуществляется возведение торгового павильона ФИО2 Площадь возводимого торгового павильона по наружному обмеру составляет 120 м2, в связи с чем, администрация пришла к выводу о том, что хозяйствующим субъектом нарушены условия договора.

В связи с выявлением нарушений размещения торгового павильона, комитетом в адрес предпринимателя направлена претензия от 14.11.2019 № 9-6-11/633 о необходимости устранения нарушений путем приведения характеристик торгового павильона в соответствии с условиями договора.

Поскольку предприниматель не ответил на претензию комитета, то комитет обратился в суд с настоящим иском.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 ЗК РФ).

В соответствии с приведенными нормами документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом о торговой деятельности порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ), а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее – Правила № 772).

Так, пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом (далее также – НТО) является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

По смыслу приведенных положений органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Названная норма закрепляет право пользователей нестационарных торговых объектов на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земельного участка под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанном месте.

Более того, названная федеральная норма исходя из того, что схемы размещения НТО – это способ систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, не исключает при утверждении (изменении) схемы размещения НТО право уполномоченного органа с учетом особенностей конкретного муниципального образования решать вопросы размещения названных объектов самостоятельно, при условии, что такое правовое регулирование не носит произвольный характер, не является средством для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности, направлено на создание условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства, и при изменении места ведения бизнеса с применением НТО, сам бизнес сохраняется (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 № 225-О, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.09.2018 N 117-АПГ18-6).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 772 правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 28.01.2010 № 12-03 «О государственном регулировании торговой деятельности», Законом Кемеровской области от 04.07.2002 № 49-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» Коллегия Администрации Кемеровской области постановлением от 30.11.2010 № 530 утвердила Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования (далее – Порядок разработки и утверждения Схемы размещения НТО), а также Порядок организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории Кемеровской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута (далее - Порядок организации и проведения торгов).

В соответствии с пунктом 8.10 указанного выше Порядка организации и проведения торгов договор может быть досрочно расторгнут по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3.1 договора, комитет имеет право в течение срока действия настоящего договора контролировать соблюдение хозяйствующим субъектом его условий.

Согласно пункту 6.5 договора, комитет вправе потребовать досрочного расторжения настоящего договора и возмещения убытков при следующих признаваемых сторонами существенных нарушениях настоящего договора: размещение и (или) эксплуатация объекта с нарушением требований, установленных в пунктах 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 настоящего договора.

В тоже время, постановлением от 18.05.2020 № 1367 администрации города Кемерово, внесены изменения в схему размещения нестационарных объектов, площадь размещения торгового павильона, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, северо-западнее дома № 131, составляет 120 м2.

Ответчиком заявлены встречные исковые требования о внесении изменений в договор от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19 в части площади размещения нестационарного торгового павильона. В этой связи, ответчик ссылается на то, что предпринял все необходимые меры для соблюдения условий договора, а в частности, обратился с изменением схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Так, предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Согласно пункту 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

Поскольку, аукцион от 06.06.2019 проводился в связи с размещением объекта на определенной площади (120 м2), то изменение таких условий (увеличение площади торгового павильона в пределах площади земельного участка) не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, поскольку не влечет увеличение площади земельного участка.

Как следует из приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года» (далее – приказ Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733), предусматривающие, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).

Изложенное также согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29 января 2015 года № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - определение от 29 января 2015 года № 225-О), о том, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (часть 1 статьи 8), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); на территории Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2), а также установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74, часть 1). Во взаимосвязи со статьями 2, 17 (части 1 и 3), 18, 45 (часть 1), 71 (пункт «в») и 72 (пункт «б» части 1) Конституции Российской Федерации это возлагает на государство обязанность надлежащего – основанного на принципах свободной рыночной экономики – правового обеспечения предпринимательства и экономической инициативы, ориентированного на создание максимально благоприятных условий для развития экономических отношений, в том числе посредством принятия развернутой системы мер, направленных на эффективную реализацию и защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, потребителей производимых ими товаров (услуг), а также других лиц, непосредственно не вовлеченных в сферу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Приняв во внимание, что на момент вынесения судебного акта условия размещения торгового павильона как в части площади, так и в части специализации соответствуют схеме размещения торгового объекта, то основания для расторжения договора отсутствуют. При таких обстоятельствах требование о расторжении договора не основано на законе и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него негативные последствия, вызванные расторжением договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Встречный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса отказать.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Внести в договор от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19 на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный между комитетом по управлению государственным имуществом Кузбасса и индивидуальным предпринимателем ФИО2 следующие изменения:

Пункт 1.1 договора от 30.04.2019 № 12-03-НТО/19 изложить в следующей редакции:

комитет предоставляет за плату хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта со следующими характеристиками:

- вид: розничный;

- тип: комплексное строение для временного торгового обслуживания;

- площадь: 120 м2;

- назначение (специализация): продовольственный;

- период размещения: постоянный;

местоположение (адресный ориентир): г. Кемерово, Ленинский район, пр. Ленина, северо-западнее дома № 131 в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации города Кемерово от 02.06.2020 № 1191 (в редакции от 18.05.2020).

Взыскать с комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Н.К. Фуртуна