Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А72-9192/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«10» июня 2024 года Дело №А72-9192/2023

Резолютивная часть решения объявлена 31.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по исковому заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Димитровградские коммунальные ресурсы" (433508, Ульяновская область, Димитровград город, ФИО1 улица, 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству финансов Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.

о взыскании убытков

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Спасская <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании убытков

при участии:

до перерыва:

от Министерства финансов Ульяновской области - ФИО3, паспорт, доверенность №86-д от 26.12.2023, диплом БВС 0418062;

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области – ФИО4, удостоверение №8, доверенность № 26 от 11.03.2024, диплом ВСБ 0299447;

от иных лиц – не явились, извещены.

после перерыва:

от Министерства финансов Ульяновской области - ФИО5, паспорт, доверенность №88-д от 26.12.2023, диплом ВСГ 1321602;

от иных лиц – не явились, извещены.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие "Димитровградские коммунальные ресурсы" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству финансов Ульяновской области с исковым заявлением о взыскании убытков в сумме 83 135 230 руб. 41 коп. (с учетом принятых судом в предварительном судебном заседании уточнений)

Определением от 20.07.2023 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.

Определением от 23.08.2023 ходатайство истца об уточнении заявленных требований удовлетворено; ходатайство ответчика о привлечении к участию в деле соответчика удовлетворено; суд с согласия истца привлек к участию в деле в качестве соответчика Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Определением от 3.11.2023 ходатайство истца об уточнении заявленных требований до 78 413 748, 77 руб. и приостановлении производства по делу удовлетворено, приостановлено производство по делу №А72-9192/2023 до вступления в законную силу решения Ульяновского областного суда, принятого по результатам рассмотрения дела №3а-299/2023.

Определением от 11.03.2024 производство по делу возобновлено.

Судебное заседание проводится в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного от истца поступило заявление об уточнении заявленных требований, просит взыскать с ответчика в пользу МУП «ДКР» убытки в размере 79 328 553,20 руб. и дополнительные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Суд удовлетворил заявление истца об уточнении заявленных требовании в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель Министерства финансов Ульяновской области заявленные требования не признает.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области заявленные требования не признает.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании на 31.05.2024 на 10 час. 30 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва 31.05.2024 судебное заседание продолжено в отсутствие истца, соответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель Министерства финансов Ульяновской области заявленные требования не признает.

Как следует из материалов дела, МУП «Димитрвградские коммунальные ресурсы» (МУП «ДКР») является теплосетевой организацией г. Димитровграда. Постановлением Администрации города Димитровграда от 31 марта 2014 года №903 тепловые сети (согласно приложения к постановлению) были закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ДКР».

МУП «Гортепло» является теплоснабжающей организацией для которой установлен тариф на производство и по которому МУП «Гортепло» реализует тепловую энергию и ГВС МУП «ДКР», а МУП «ДКР» в свою очередь реализует тепловую энергию и горячую воду конечному потребителю.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области №06-100 от 28 сентября 2017 года установлены нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» уполномоченный орган дифференцирует нормативы потребления коммунальных услуг по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях в соответствии с установленными настоящими Правилами требованиями. Уполномоченный орган устанавливает норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды с учетом вида системы теплоснабжения (открытая, закрытая), типа системы горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная (при которой производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме), а также следующих конструктивных особенностей многоквартирного дома или жилого дома: а)неизолированные стояки и полотенцесушители; б)изолированные стояки и полотенцесушители; в)неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей; г)изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей.

Также Указом Губернатора Ульяновской области от 11 декабря 2019 года №102 установлены предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ульяновской области с 01.07.2020 по 31.12.2020 года в размере 3,6 процентов, указом Губернатора Ульяновской области №179 от 27.11.2020 года предельные индексы были установлены в размере 0,0% на 2021 год и Указом Губернатора Ульяновской области №155 от 24.11.2022 года предельные индексы на теплоснабжение на 2022 год установлены в размере 9,0 %.

МУП «ДКР» обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании убытков, возникших у истца на основании разницы потребления ГВС по показания ОДПУ и потребления ГВС с применением норматива на подогрев за период 2020-2022 годы.

В обоснование исковых требований истец указывает, что деятельность МУП «ДКР» является регулируемой. За период 2020-2022 г.г. сумма выпадающих доходов составила 83 072 942,42 руб.

Тарифы на теплоэнергию, отпускаемую для оказания населению коммунальных услуг на 2020 - 2022 года, превышают установленные предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, также установленные нормативы расхода тепловой энергии на подогрев не покрывают затраты ресурсоснабжающей организации. Возникновение разницы между утвержденным тарифом для населения и экономически обоснованным тарифом ресурсоснабжающей организации является неизбежным следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Лицом, обязанным возместить потери, в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение - субъект Российской Федерации, которым является Ульяновская область, в лице министерства финансов Ульяновской области. Ульяновская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат МУП «ДКР», предоставляющему населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию соответствующих затрат ресурсоснабжающей организации, вызванных введением соответствующих ограничений на изменение платы.

Учитывая положения действующего законодательства участие МУП «ДКР» при установлении норматива на подогрев является опосредованным. Предприятие вправе лишь предоставлять документы и сведения в обоснование своей позиции, но не влияет на окончательное утверждение норматива. Несмотря на ежегодное формирование тарифных дел с указанием на факт несения предприятием убытков от экономически необоснованного норматива на подогрев 1 м3 холодной воды, данные доводы уполномоченным органом приняты не были. В результате применения утвержденного норматива тепловой энергии, используемый на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, МУП «ДКР» вынуждено занижает количество отпущенной тепловой энергии потребителям, соответственно занижается выручка (доход) от регулируемой деятельности, необходимая для расчета тарифа в сфере горячего водоснабжения.

Расчет объема тепловой энергии (выпадающих доходов) был осуществлен путем разности объема тепловой энергии на горячее водоснабжение согласно показаниям ОДПУ, тепловой энергии на ГВС затраченной для нужд потребителей жилых помещений МКД и тепловой энергии на горячее водоснабжение в целях содержания общего имущества. Размер убытков рассчитан путем произведения тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствующие периоды, на объем тепловой энергии. Согласно расчету, размер убытков равен 79 328 553,20 рублей.

Ответчики исковые требования не признали.

Министерство финансов Ульяновской области пояснило, что считает себя ненадлежащим ответчиком по делу по следующим основаниям. Истцом не представлено в адрес Министерства финансов Ульяновской области нормативно-правовое обоснование заявленных требований с указанием, в чем конкретно состоит нарушение прав и законных интересов истца со стороны Министерства финансов Ульяновской области.

В материалы дела не представлены доказательства, что ответчик совершил противоправное действие (бездействие), в результате которого у истца образовались убытки.

В соответствии со ст.2 Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Установленные приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области №06-100 от 28 сентября 2017 г. нормативы расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.

В соответствии с «Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области» (далее -Министерство), утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 N 1/52-П Министерство является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, обеспечения комфортной городской среды, строительства, промышленности строительных материалов и изделий. Так, Министерство утверждает нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории Ульяновской области, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, Министерство является уполномоченным органом по определению норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды с учетом вида системы теплоснабжения.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в письменном отзыве указывает, что полномочие по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в порядке передано Министерству в 2020 году (Постановление Правительства Ульяновской области от 27.12.2019 № 31/772-П).

Действующий норматив расхода тепловой энергии, используемый на подогрев в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению был утверждён приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 28.09.2017 № 06-100 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения».

Норматив расхода тепловой энергии, в редакции указанного приказа, был рассчитан в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме» с применением расчётного метода.

МУП «Димитровградские коммунальные ресурсы» не представил доказательств, подтверждающих факт занижения установленных нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для предоставления коммунальной услуги, а также факт причинения убытков и противоправность действий публично правового образования, действующего в рамках предоставленных ему полномочий.

Суды, при рассмотрении аналогичных споров, отказывают в удовлетворении заявленных требований, указывая о необходимости наличия совокупности указанных выше элементов, необходимых для возложения на ответчиков гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков (например, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.03.2023 № Ф06-1318/2023).

Министерство считает, что заявленные МУП «Димитровградские коммунальные ресурсы» убытки возникли в результате неэффективной финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в связи с чем требование МУП «Димитровградские коммунальные ресурсы» о взыскании их за счёт областного бюджета Ульяновской области не подлежат удовлетворению.

Агентство по регулированию цен и тарифов по Ульяновской области указывает, что в соответствии с п.26 раздела VII Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утв.Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 №354, размер платы за коммунальную услугу по ГВС определяется по формуле с применением величины объема (количества) тепловой энергии, используемой на подогрев воды, которое рассчитывается с применением утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Действующие в настоящее время на территории Ульяновской области нормативы потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющие расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения, утверждены приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 28.09.2017 № 06-100 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П «О Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области», Министерство уполномочено на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.

По инициативе ресурсоснабжающих организаций возможно установление нормативов потребления коммунальных ресурсов, для этого необходимо представить в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В отношении доводов истца, что тарифы на теплоэнергию, отпускаемую для оказания населению коммунальных услуг на 2020-2022 года, превышают установленные предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, Агентство поясняет, что Процедура по установлению тарифов в сферах теплоснабжения и водоснабжения осуществляется Агентством в соответствии с принципами государственного регулирования тарифов в сферах теплоснабжения и водоснабжения, с учётом положений Основ ценообразования и Методических указаний по расчёту тарифов, на основании экспертизы материалов тарифных дел, представленных регулируемой организацией в составе тарифных заявок и дополнительных к ним материалов.

Таким образом, решения по установлению тарифов принимаются Агентством с учётом фактических данных и плановых расчётов теплоснабжающих организаций, по итогам анализа обосновывающих и подтверждающих документов на предмет их экономической обоснованности.

Тарифы для ресурсоснабжающих организаций устанавливаются дифференцированно для каждого поставщика услуги в рамках индекса роста платы граждан за коммунальные услуги, который ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации для субъектов Российской Федерации.

Агентство при формировании тарифов на тепловую энергию учитывает все возможности для учёта затрат в рамках индекса роста платы граждан за коммунальные услуги.

Различие в размере тарифов на коммунальные услуги также обусловлено разницей в объёмах реализации коммунальных услуг, уровнях энергоёмкости установленного оборудования, степени изношенности сетей и оборудования, что влияет на расходы, необходимые для поддержания систем коммунальной инфраструктуры в рабочем состоянии; наличием собственных источников добычи воды или использованием покупной воды, а также особенностями технологического процесса производства и транспортировки коммунальных услуг каждой конкретной ресурсоснабжающей организации.

Тарифы, утверждаемые Агентством, являются экономически обоснованными, что подтверждено решением Ульяновского областного суда от 20.07.2022 по административному делу № За-200/2022 (по иску МУП «Гортепло»), а также суда апелляционной инстанции по данному делу, и установлены в рамках действующего законодательства, а также в пределах роста индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ульяновской области.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, если по итогам расчётного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтённого при установлении тарифов объёма полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчётный период регулирования, в полном объёме.

Агентством при тарифном регулировании учитываются выпадающие доходы на последующий расчётный период регулирования после предоставления предприятием обосновывающих материалов с учётом предельного уровня роста тарифов.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков по общим правилам гражданского законодательства относится к мерам ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств (глава 25 Гражданского кодекса РФ) или за причинение вреда (глава 59 Гражданского кодекса РФ).

Истец основывает свои требования на положениях статей 15,16,1069 Гражданского кодекса РФ.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу указанных норм лицо, требующее возмещение убытков должно доказать нарушение своего права, факт нарушения такого права именно лицом, к которому предъявляются требования, наличие причинно-следственной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании убытков.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Как установлено судом, истцом заявлены убытки в виде разницы между фактическим потреблением тепловой энергии на ГВС (согласно ОДПУ), и нормативным потреблением (рассчитанным и выставленным к оплате собственникам МКД на ГВС, потребленной в жилых помещениях и на содержание общего имущества).

Как указал истец в иске и дополнениях к нему, в результате применения утвержденного норматива тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, МУП «ДКР» вынуждено занижает количество отпущенной тепловой энергии потребителям, соответственно занижается выручка (доход) от регулируемой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075, двухкомпонентный тариф на горячую воду в системе горячего водоснабжения устанавливается для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием системы горячего водоснабжения, и состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Пунктом 42 Правил N 354 предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из показаний приборов учета горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, а при отсутствии такого прибора учета - исходя из норматива потребления горячей воды и норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды.

Положениями Правил №354 предусмотрено, что количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5(2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.08.2017 N 305-ЭС17-8232, от 02.02.2018 N 305-ЭС17-15601, от 25.04.2018 N 305-ЭС17-22548, от 11.07.2018 N 305-ЭС18-3486, от 18.07.2018 N 308-ЭС18-3663).

В случае несогласия с действующим правовым регулированием заявитель имеет право на оспаривание нормативного правового акта, устанавливающего норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в порядке установленном действующим процессуальным законодательством.

Действующие в настоящее время на территории Ульяновской области нормативы потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющие расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения, утверждены приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 28.09.2017 № 06-100 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области», в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Ульяновским областным судом было рассмотрено дело по административному исковому заявлению МУП «ДКР» о признании недействующим в части приказа Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 28.09.2017 №06-100 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области» (дело №3а-3/2024 (№3а-299/2023). Ульяновским областным судом вынесено решение от 12.01.2024 по делу №3а-3/2024, которым отказано в удовлетворении административного заявления МУП «ДКР». Решение вступило в силу 27.02.2024.

Правовые основания для неприменения соответствующего норматива при определении объема тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления услуги по ГВС, отсутствуют. Доказательств, подтверждающих факт занижения нормативно установленных нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги, истцом не приведено.

Сам расчет размера убытков, приведенный в иске и приложениях к нему – путем разницы объема тепловой энергии по общедомовым приборам учета и объема тепловой энергии, рассчитанным с применением норматива, умноженной на тариф – по мнению суда не отражает ни величину потерь ресурсоснабжающей организации (по ссылке истца на Постановление Пленума ВАС РФ от 6.12.2013 №87), ни реальных затрат на производство соответствующего ресурса.

Таким образом, истец не доказал факт причинения убытков, их размер, наличие каких - либо действий/бездействия со стороны ответчиков, причинно-следственную связь с заявленными в качестве убытков суммами; правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований у суда отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для взыскания убытков, в связи с чем исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине подлежат отнесению на самого истца.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 177000 руб. (с учетом увеличения исковых требований после подачи иска) возлагаются на самого истца и подлежат взысканию в бюджет.

Учитывая вышеизложенное, 110, 167-171, 176-177, 180-182, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Муниципального унитарного предприятия "Димитровградские коммунальные ресурсы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Министерству финансов Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Димитровградские коммунальные ресурсы" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет 177 000 руб. госпошлины

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова