Решение от 9 марта 2023 г. по делу № А53-44012/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-44012/22
09 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2022 №071S19220016357 в размере 12 500 руб., от 31.01.2022 №071S19220002689 в размере 1 000 руб.



установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – ответчик) с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.07.2022 №071S19220016357 в размере 12 500 руб., от 31.01.2022 №071S19220002689 в размере 1 000 руб.

Определением от 27.12.2022 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный срок от ответчика письменный отзыв на исковое заявление не поступил.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Факт надлежащего извещения ответчика подтверждается направлением в адрес ответчика копии определения суда о принятии искового заявления к производству (ШПИ 34498778077138). Указанное почтовое отправление прибыло в отделение почтовой связи 29.12.2022, 30.12.2022 отправление возвращено отправителю в связи с отсутствием адресата по указанному на конверте адресу.

Преждевременный возврат отправителю почтового отправления осуществлен в соответствии с пунктом 11.10 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 16.02.2023 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

20.02.2023 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы искового заявления, отзыва на исковое заявление, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис» (далее – страхователь) состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-056-045627.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2021 год на 25 застрахованных лиц не представлены.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2021 года на 5 застрахованных лиц представлены 16.08.2021, то есть в пределах установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2021 года на 2 застрахованных лица представлены 01.09.2021, то есть с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 15.06.2022 №071S18220012223, от 10.12.2021 №071S18210030338.

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения от 26.07.2022 №071S19220016357, от 31.01.2022 №071S19220002689 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 12 500 руб. и 1 000 руб. соответственно.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 22.08.2022 №071S01220017187, от 01.03.2022 №071S01220005125, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемых решений, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемых решений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения оспариваемых решений).

Судом установлено, что согласно представленным в материалы дела доказательствам, страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения 01.09.2021 на 2 застрахованных лица по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль 2021 года, в связи с чем, фондом составлен акт от 10.12.2021 №071S18210030338 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее – Инструкция №211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее – Инструкция №211н), Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Выраженная в пункте 40 Инструкции N 211 данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу пункта 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказ Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Из акта от 10.12.2021 №071S18210030338 следует, что фонд воспользовался правом на уведомление страхователя о выявлении ошибок и (или) несоответствий в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

В материалы дела (л.д. 57) представлен текст уведомления, свидетельствующий о выявленных фондом нарушениях в представленной исходной форме СЗВ-М за июль 2021 года.

Согласно представленному скриншоту системы электронного документооборота (л.д. 59) фондом в адрес страхователя направлено уведомление 25.08.2021, однако страхователем не получено.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция N 211н). В пункте 37 Инструкции указано, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Страхователю направляется (вручается) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях: ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России; их несоответствия формам и форматам, установленным ПФ России. Такое уведомление может быть: 1) получено лично страховщиком под расписку; 2) направлено по почте заказным письмом (в данном случае датой вручения уведомления признается 6-й день, считая с даты отправления заказного письма); 3) передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (в данном случае датой получения страхователем уведомления является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Именно дата получения уведомления является значимой в целях исчисления пятидневного срока для представления корректировочных данных. Уведомление должно содержать информацию об ошибках и (или) о несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у ПФ России, о несоответствиях таких сведений формам и форматам, установленным ПФ России (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа ПФ России о представлении соответствующих исправлений подает в этот орган уточненные индивидуальные сведения.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств надлежащего направления или вручения указанного выше уведомления страхователю.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, самостоятельно выявил ошибку и предпринял необходимые меры к ее устранению путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что позволяет не применять к такому страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Таким образом, исполнение вынесенного фондом решения от 31.01.2022 №071S19220002689 нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

То обстоятельство, что решение фонда от 31.01.2022 №071S19220002689 не было признано недействительным по заявлению страхователя, не влияют на вывод суда об отказе в иске в указанной части.

В части требования о взыскании финансовой санкции в размере 12 500 руб. по решению от 26.07.2022 №071S19220016357, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год не представлены.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Страхователь не опроверг установленное судом обстоятельство непредставления соответствующих сведений.

Размер финансовой санкции 12 500 руб. обусловлен представлением страхователем формы СЗВ-М за январь 2021 год, (л.д. 23, 36), из которой следует, что в указанном отчетном периоде страхователь подтверждал факт нахождения в трудовых отношениях с 25 застрахованными лицами (25*500 руб.).

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика с учетом частичного (92,59 %) удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штрафных санкций в размере 12 500 руб. за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год (по решению от 26.07.2022 №071S19220016357).

Реквизиты получателя:

УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области);

ИНН: <***>;

КПП: 616301001;

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банк России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК 016015102;

счет № 40102810845370000050;

счет № 03100643000000015800;

ОКТМО: 60701000;

УИН 0;

КБК: 797 1 16 07090 06 0000 140 (задолженность с 01.01.2020);

КБК: 797 1 16 10124 01 0200 140 (задолженность до 01.01.2020).

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 851 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Ю.Ю. Андрианова