Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А47-13987/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13987/2022
г. Оренбург
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 28 декабря 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лебедянцевой А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом дела по исковому заявлению

Министерства труда и занятости населения Оренбургской области, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

к обществу с ограниченной ответственностью «Хорошие люди»,ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Оренбург,

о взыскании 53 469 руб. 73 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 29.03.2022 № 14/761,

от ответчика: явки нет, извещен.


Учитывая согласие истца и при отсутствии возражений ответчика, дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).


Министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» (далее – ответчик) с требованием о взыскании 53 469 руб. 73 коп. - задолженности по субсидии на возмещение затрат по оплате работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением коронавирусной инфекции, полученной с нарушением порядка ее предоставления.

Ответчик о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.

В порядке ст. 136 АПК РФ заседание проводится в его отсутствие.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, не возражал против перехода в судебное заседание.

Определением суда от 23.09.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ (определение суда от 21.11.2022).

Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил, что Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 № 403-пп утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Порядок), в соответствии с которым министерством труда и занятости населения Оренбургской области (далее – министерство) в 2020 году осуществлялось предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Субсидия предоставлялась работодателям в целях возмещения затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области на срок не менее 12 месяцев (пункт 3 Порядка).

Предоставление субсидии работодателям осуществлялось в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным по типовой форме, установленной министерством финансов Оренбургской области (пункт 7 Порядка)

Данное соглашение содержит следующие условия: целевое назначение субсидии; сведения о размере субсидии; сроки перечисления субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; согласие работодателя на осуществление министерством и иными уполномоченными органами в соответствии с установленными полномочиями проверок соблюдения работодателем условий, цели и порядка предоставления субсидии; сохранение работодателем рабочего места не менее 12 месяцев с момента трудоустройства работника; а также обязанность работодателя в случае увольнения трудоустроенного работника до истечения 12 месяцев трудоустроить другого работника на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора.

ООО «Хорошие люди» обратилось за получением вышеуказанной субсидии, предоставив заявку и перечень документов согласно пункту 8 Порядка.

На основании представленных документов заключено соглашение от 19.10.2020 №495 на сумму 215 676 рублей 24 копеек за 2020 год. Дополнительным соглашением от 30.12.2020 сумма 215 676 рублей 24 копеек за 2020 год заменена на сумму 71 157 рублей 84 копеек за 2020 год и на сумму 144 518 рублей 40 копеек за 2021 год.

За период действия соглашения ответчику перечислены следующие суммы субсидии:

№
Платежный документ

Сумма перечисленной субсидии, руб.


По соглашению №495 от 19.10.2020


1
Платежное 27.11.2020

поручение

№718540


35211,80


2
Платежное 16.12.2020

поручение

№775944

о
35946,04


2
Платежное поручение №8024

21.01.2021

35946,04


3
Платежное 03.03.2021

поручение

№103429

о
35946,04


4
Платежное 15.03.2021

поручение

№126908

о
35946,04


5
Платежное 30.04.2021

поручение

№241364

о
35946,04


6
Платежное 08.06.2021

поручение

№320491

о
734,24


Итоговая сумма субсидия

215 676,24


Согласно пп. «в» п.6 Порядка условием предоставления субсидии является трудоустройство работника (ов) на срок не менее 12 месяцев на одну штатную единицу, а в случае увольнения работника (ов) ранее истечения 12 месяцев - трудоустройство другого(их) работника(ов) по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора после 17 марта 2020 года. В случае увольнения работника ранее истечения 12 месяцев работодатель обязан в течение трех дней подать информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Оренбургской области и принять другого работника по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области.

Так на основании акта проверки в отношении ООО «Хорошие люди» от 18.05.2022, отчета о достижении результата предоставления субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии за 2020-2021 годы, установлено:

- трудоустроенный по профессии «Офис-менеджер» ФИО3 отработал 9 месяцев и 12 дней с 01.10.2020 по 12.07.2021;

- на эту же штатную единицу был принят ФИО4, который отработал 8 месяцев и 22 дня с 22.10.2020 по

12.07.2021.

Согласно п.4.1.4 соглашения №495 от 19.10.2020 результатом предоставления субсидии является - трудоустройство работников на срок не менее 12 месяцев на одну штатную единицу, а в случае увольнения работника (ов) ранее истечения 12 месяцев - трудоустройство другого (их) работника(ов) по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора после 17 марта 2020 года.

Истец указывает, что обязательства получателя по Соглашению №495 от 19.10.2020 ответчиком не выполнены, а именно: не достигнут результат предоставления субсидии.

В соответствии с п.25 Порядка в случае недостижения результата предоставления субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, работодатель обязан вернуть средства в областной бюджет в течение 30 календарных дней по истечении срока действия соглашения на счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» в объеме, рассчитанном по следующей формуле.



Св - сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет;

Ссi - размер субсидии, полученной работодателем, на возмещение затрат на оплату труда работника(ов), трудоустроенных на одну штатную единицу;

Пнзi - период, в течение которого штатная единица была вакантна (месяцев).


Истцом произведен следующий расчет:

ФИО работника

Период

Сумма субсидии



за период


1. ФИО4

10.2020

17 238,78



11.2020

17 973,02



12.2020

17 973,02



01.2021

17 973,02



02.2021

17 973,02



03.2021

17 973,02



04.2021

734,24


Итого:


107 838,12


Период работы

с 22.10.2020 по 12 07.2021

365-264=101 дн. /30,4=3,32 мес.



Расчет возврата:

107 838,12*3,32/12

29 835,21


2. ФИО3

10.2020

17 973,02



11.2020

17 973,02



12.2020

17 973,02



01.2021

17 973,02



02.2021

17 973,02



03.2021

17 973,02


Итого:


107 838,12


Период работы с 01.10.2020 по 12.07.2021

365-285= 80 дн. /30,4=2,63 мес.



Расчет возврата:

107 838,12*2,63/12

23 634,52


Всего к возврату:


53 469,73


Итого сумма субсидии, подлежащая возмещению, составляет53 469,73 руб. Уведомление о необходимости возврата субсидии направлено в ООО «Хорошие люди» и получено ответчиком 19.04.2022, что подтверждается распиской о получении, однако до настоящего времени денежные средства в бюджет Оренбургской области не возвращены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 № 403-пп утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее - Порядок), в соответствии с которым министерством труда и занятости населения Оренбургской области (далее – министерство) в 2020 году осуществлялось предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателя субвенций межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Поскольку обязательство по возврату денежных средств полученных в форме субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Заслушав истца, оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 53 469 руб. 73 коп., выплаченных в виде субсидии по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 ГК РФ).

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

Согласно положениям БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указанно ранее, Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 № 403-пп утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Настоящий Порядок устанавливает цели, условия и правила предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения Оренбургской области», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 869-пп.

Согласно пунктам 23 и 27 Порядка, а также пункту 4.3.5.2 соглашения №495 от 19.10.2020 в случае установления по итогам проверок, проведенных министерством, фактов нарушения работодателем цели, порядка и условий предоставления субсидии соответствующая сумма субсидии подлежит возврату в полном объеме в областной бюджет на основании уведомления министерства о возврате субсидии в срок, в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления министерства о возврате субсидии.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, является министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее - министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на цель, указанную в пункте 3 настоящего Порядка (п. 5 Правил).

Как указал истец, согласно акта проверки в отношении ООО «Хорошие люди» от 18.05.2022, отчета о достижении результата предоставления субсидии, значения показателя, обязательства получателя по Соглашению №495 от 19.10.2020 ответчиком не выполнены, а именно: не достигнут результат предоставления субсидии.

Согласно расчету истца ответчику надлежит возвратить субсидии в сумме 53 469 руб. 73 коп. в областной бюджет.

Таким образом, ответчиком не соблюдены п. 4.1.4 соглашения и пп. «в» п.6 Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать факт не уменьшения посевных площадей и наличие оснований для не возврата субсидии. Факт предоставления истцом и получения ответчиком субсидии в размере сумме 215 676,24 руб. подтверждается платежными поручениями №718540 от 27.11.2020, №775944 от 16.12.2020, №8024 от 21.01.2021,№ 103429 от 03.03.2021, №126908 от 15.03.2021, №241364 от 30.04.2021, №320491 от 08.06.2021.

Ответчик факт получения субсидии в указанной истцом сумме не оспорил, доказательств возврата неиспользованной суммы субсидии не представил, претензию (требования о возврате) истца оставил без ответа и без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск процессуальных последствий совершения либо не совершения определенных процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и соответствующим требованиям бюджетного законодательства, положениям порядка предоставления субсидии, установленного Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 № 403-пп, требование истца о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» суммы субсидии в размере 53 469 руб. 73 коп. в связи с не достижением результата предоставления субсидии.

Учитывая, что факт перечисления истцом на счет ответчика субсидии во исполнение мероприятий государственной программы подтвержден материалами дела, обязанность по перерасчету и возврату субсидии в бюджет в срок, установленный п. 23 и 27 Порядка, а также п. 4.3.5.2 соглашения №495 от 19.10.2020 ответчиком не исполнена, доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено (ст. 65 АПК РФ), суд считает, что истец вправе требовать возврата выплаченной субсидии, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном размере в заявленной сумме 53 469 руб. 73 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Из п. 4 ч. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления освобождаются от оплаты государственной пошлины при обращении в суд.

Таким образом, государственная пошлина в размере 2 139 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» в пользу Министерства труда и занятости населения Оренбургской области 53 469 руб. 73 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хорошие люди» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 139 руб.


Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 319, 320 АПК РФ.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Лебедянцева