Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А10-3152/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3152/2017
24 октября 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Бабръ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 233 459 рублей – суммы полученной субсидии,

при участии в судебном заседании представителей:

Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия – ФИО2 (доверенность от 10.01.2017, служебное удостоверение),

общества с ограниченной ответственностью «Бабръ» - ФИО3 - генерального директора (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

Министерство промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – истец, министерство, Минпромторг РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Бабръ» (далее – ответчик, общество, ООО «Бабръ») о взыскании 233 459 рублей – суммы полученной субсидии.

Определением от 28 июня 2017 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-5).

Определением от 15 августа 2017 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства с целью выяснения дополнительных обстоятельств и представления сторонами дополнительных доказательств (л.д. 85-89).

В обоснование иска указано на то, что 25.11.2013 между Минпромторг РБ и ООО «Бабръ» (получатель) заключен договор о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства в виде субсидии на возмещение части расходов, связанных с оплатой за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства № 65. На основании заключенного договора министерство предоставило обществу субсидию в размере 233 459 рублей на возмещение части расходов, связанных с оплатой за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям для реализации предпринимательского проекта «Организация добычи песчанно-гравийных пород и производство щебня на месторождении ПГП «14 км», п. Исток».

В свою очередь общество приняло на себя обязательство выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом и обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении № 1 к договору от 25.11.2013 № 65.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 13.01.2014 № 1 ответчик обязался ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о достижении плановых значений показателей, указанных в приложении № 1 к договору.

В нарушение условий договора принятые на себя обязательства ООО «Бабръ»не исполнено, отчетность за 2014, 2015 годы не представило.

Требование истца от 15.11.2016 о возврате в бюджет Республики Бурятия предоставленной субсидии, ответчиком добровольно не удовлетворено, что послужило основанием для обращения министерства в суд с настоящим иском.

Правовым основанием иска указаны статьи 1, 28, 78, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16, 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), постановление Правительства Республики Бурятия от 25.12.2007 № 419 «О Республиканской целевой программе государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы» (далее – постановление Правительства № 419), постановление Правительства Республики Бурятия от 30.05.2014 № 249 «Об утверждении порядков предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства» (далее – постановление Правительства № 249).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении (л.д. 6-8).

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск (л.д. 54-56), в возражениях на иск (л.д. 77, 111), в дополнении к отзыву от 16.10.2017. Указал на то, что отчетность обществом предоставлялась регулярно и в установленные договором сроки, в полном объеме с ходатайством о корректировках. Требование о возврате субсидии направлено ответчику не по должному адресу, в связи с чем, последний не мог урегулировать спор в досудебном порядке.

ООО «Бабръ» за 4 года реализации предпринимательского проекта выполнило все показатели, выделенные денежные средства (субсидию) использовало по целевому назначению.

По мнению ответчика, довод министерства о невыполнении обществом плановых показателей является необоснованным. Ответчик полагает необходимым учитывать влияние экономического кризиса на предпринимательскую деятельность.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Предметом иска является требование министерства о взыскании с ООО «Бабръ» 233 459 рублей – суммы субсидии, полученной по договору от 25.11.2013 № 65.

Основанием иска является ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по договору, выразившиеся в непредставлении отчетов о достижении плановых показателей реализации предпринимательского проекта за 2014, 2015 годы.

Как следует из представленных материалов дела, на заседании Координационного Совета по развитию предпринимательской деятельности при Правительстве Республики Бурятия, оформленном протоколом от 31.10.2013 № 17, принято решение о предоставлении ООО «Бабръ» субсидии в размере 233 459 рублей на компенсацию части расходов, связанных с оплатой технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (л.д. 20-36).

25 ноября 2013 года между министерством и ООО «Бабръ» (получатель) заключен договор о предоставлении государственной поддержки субъекту малого предпринимательства № 65 (л.д. 11-16).

В соответствии с пунктом 1.1 договора министерство предоставляет получателю субсидию в размере 233 459 рублей на возмещение части расходов, связанных с оплатой технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям для реализации предпринимательского проекта «Организация добычи песчанно-гравийных пород и производство щебня на месторождении ПГП «14 км», п. Исток».

Согласно пункту 2.1.3 министерство осуществляет контроль за выполнением получателем взятых на себя обязательств, предусмотренных проектом.

В пунктах 2.2.1 и 2.2.2 получатель субсидии обязан выполнить проект в сроки и на условиях, установленных проектом, обеспечить выполнение плановых показателей реализации проекта, приведенных в приложении №1, являющимся неотъемлемой частью договора.

В случае установления фактов невыполнения получателем обязательств по договору министерство вправе обеспечить возврат суммы субсидии в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.1.8).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 5.1).

В приложении № 1 к договору стороны согласовали такие плановые показатели реализации проекта на период с 2012 по 2015 годы, как:

- объем основных средств,

- средняя заработная плата по организации,

- количество стабилизированных (созданных) рабочих мест,

- налоговые и неналоговые платежи (л.д. 16).

13 января 2014 года стороны подписали дополнительное соглашение № 1к договору, в котором предусмотрели обязанность получателя по предоставлению ежегодного отчета (до 30 мая) о достижении плановых значений показателей, указанных в приложении № 1 (л.д. 18).

Платежным поручением от 25 ноября 2013 года № 4684371 министерство перечислило ООО «Бабръ» субсидию в размере 233 459 рублей (л.д. 19).

Таким образом, Минпромторг РБ свои обязательства по договору от 25.11.2013 № 65 выполнило.

Как следует из материалов дела, 17.04.2014 ответчик предоставил министерству отчет по реализации предпринимательского проекта за 2013 год (л.д. 37).

Претензий со стороны министерства относительно непредставления отчетности за 2013 года не имеется, плановые показатели обществом за указанный период выполнены.

Истец указывает на непредставление отчетности о достижении плановых показателей за 2014 и 2015 годы. Воспользовавшись правом, предусмотренным пунктом 2.1.8 договора, министерство обратилось к обществу с требованием о добровольном возврате суммы субсидии (л.д. 38-39). Однако требование ответчиком не исполнено.

Согласно статье 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Источником спорных денежных средств является бюджетное финансирование, поэтому при рассмотрении настоящего спора подлежат применению нормы бюджетного законодательства.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей, с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции от 02.11.2013 № 57) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, из местного бюджета.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

На момент заключения договора порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части расходов, связанных с оплатой за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям регулировался постановлением Правительства № 419 (в ред. от 06.11.2013 № 23) (приложение № 2, подпункт «д», пункта 1.1).

Указанный порядок был разработан в целях реализации Республиканской целевой программы государственной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на 2008 - 2014 годы и определял механизм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета на возмещение части расходов, по плате за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства (пункт 1.1 Порядка):

- 500 кВт (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) для субъектов малого и среднего предпринимательства со средней численностью работников менее 30 человек;

- 1,5 МВт (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) для субъектов малого и среднего предпринимательства со средней численностью работников, равной 30 и более человек (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).

В соответствии с пунктом 4.6. Порядка министерство:

а) вправе запрашивать у получателей государственной поддержки в виде субсидий информацию о ходе реализации предпринимательского проекта;

б) осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств;

в) в случае установления фактов невыполнения субъектом малого и среднего предпринимательства обязательств по договору о предоставлении субсидии не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю поддержки уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора о предоставлении субсидии;

г) в случае выявления нецелевого использования бюджетных средств обеспечивает их возврат в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства регулируется постановлением Правительства № 249.

Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат, связанных с платой за технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства предусмотрен приложением № 7 к указанному постановлению.

Согласно пункту 3.1. Порядка получатели субсидии подлежат обязательной проверке министерством, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В пункте 3.2. Порядка указано, что министерство:

а) устанавливает в договоре порядок, сроки и формы представления получателем субсидии отчетности о достижении показателей результативности предоставления субсидии;

б) в случае установления фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии в течение месяца с даты выявления указанного факта направляет в адрес получателя субсидии письменное требование о возврате в течение 10 дней средств субсидии в доход бюджета Республики Бурятия в порядке, установленном действующим законодательством;

в) в случае невыполнения получателем условий и обязательств по договору не позднее чем за месяц до расторжения договора направляет получателю уведомление о прекращении государственной поддержки и расторжении договора.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка получатель субсидии вправе обратиться в министерство с заявлением о корректировке значений, заявленных в предпринимательском проекте показателей результативности предоставления субсидии, в случае неисполнения обязательств вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Согласно пункту 3.4. Порядка при выявлении министерством либо органами, осуществляющими финансовый контроль, фактов нецелевого использования субсидий, нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком и договором, а также фактов непредставления документов, указанных в настоящем Порядке, либо представления документов, содержащих недостоверную информацию, субсидии подлежат возврату в доход республиканского бюджета в течение 30 календарных дней со дня получения организацией соответствующего требования.

При невозврате субсидий в указанный срок министерство принимает меры по взысканию подлежащих возврату субсидий в республиканский бюджет в судебном порядке.

В пункте 4.1 Порядка предусмотрена обязанность получателя субсидии в течение срока реализации проекта ежегодно в срок до 30 мая представлять в министерство отчет о выполнении обязательств по заключенному договору в соответствии с формами отчетности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Барбъ» предоставило министерству отчеты по реализации предпринимательского проекта за 2014 и 2015 годы только в июле 2017 года, то есть после возбуждения производства судом по настоящему делу. Суд пришел к указанному выводу на основании следующего.

Ответчиком представлены квитанции от 13.07.2017 № 00596, от 19.07.2017 № 01787, свидетельствующие о направлении в адрес министерства отзыва на иск и приложенных к нему документов: сопроводительного письма, объяснений по реализации проекта, плановых показателей реализации проекта, отчетов по реализации проекта (л.д. 69).

Министерство в пояснениях указало на получение перечисленных документов лишь в июле 2017 года, тогда как срок на представление отчетов истек в мае 2015 и 2016 года, соответственно.

Определением от 3 октября 2017 года арбитражный суд предлагал ответчику представить доказательства, подтверждающие предоставление истцу отчетности за 2014 и 2015 годы в предусмотренный договором срок (л.д. 119-122).

Определение суда ответчиком не исполнено, соответствующие документы в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Бабръ» не исполнило условие пункта 2 дополнительного соглашения от 13.01.2014 № 1.

Несмотря на несвоевременное предоставление отчетов, министерство проанализировало содержащиеся в них данные.

Арбитражным судом также сопоставлены данные, указанные в приложении № 1 к договору со сведениями, указанными в отчетах за 2014 и 2015 годы. В результате анализа данных судом установлено следующее.

Плановые показатели реализации проекта ООО «Бабръ» не выполнены в части средней заработной платы в 2015 году:

план - 20 000 рублей, факт - 12 800 рублей рублей); в части количества стабилизированных (созданных) рабочих мест в 2014 году (план - 10, факт - 8) и в 2015 году (план - 10, факт - 8), в части налоговых и неналоговых платежей в 2014 году (план – 1 080 тыс.руб., факт - 945 тыс.руб.) и в 2015 году (план – 1 488 тыс.руб., факт - 873 тыс.руб.).

Несоблюдение показателей наглядно можно представить в виде таблицы:

Наименование показателя

План/ факт

Период реализации проекта с разбивкой по полугодиям

на

конец реал-ции проекта





2012

2013

2014

2015







1 п/г

2 п/г

1 п/г

2 п/г

1 п/г

2 п/г

1 п/г

2 п/г



Средняя заработная плата по организации за период, в руб.

План/ Факт

6 611

7 361

8 418

13 000

15 000

15 000

20 000

20 000

35 000





7 400

15 000

16 200

12 800



Количество (созданных) рабочих мест

План/ Факт

6
6

9
10

10

10

10

10

20





6
11


8
8



Налоговые и неналоговые платежи, тыс. руб.

План /Факт

247

455

561

560

540

540

744

744

1 000





686

2618

945

873



При анализе показателей за основу взяты итоговые цифры в строках отчетов. Вместе с тем, в отчетах ответчика имеются расхождения между итоговыми цифрами и суммой разбивки по видам налогов.

Так, в отчете 2013 года в строке 2 «Уплаченная сумма налоговых и неналоговых платежей (тыс. руб.)» указано две суммы «2 088 тыс.руб.» и «2 618 тыс.руб.», однако сумма по видам платежей составила 2 608 тыс.руб.

Также судом выявлены следующие противоречия в отчетах по реализации предпринимательского проекта:

- по средней заработной плате указано, что: в 2012 году, в первом полугодии она составляла 6 611 руб., во втором полугодии 7 361 руб., соответственно среднее за год 6 986 руб., что не соответствует данным отчета, согласно которому, средняя заработная плата в 2012 составила 7 400 руб.;

- в 2013 году, в первом полугодии она составляла 9 091 руб., во втором - 14 626 руб., соответственно среднее за год 11 858,5 руб., что не соответствует данным отчета, согласно которому, средняя заработная плата в 2013 году составила 15 000 руб.;

- в 2014 году, в первом полугодии она составила 10 474 руб., во втором - 16 238 руб., соответственно среднее за год 13 356 руб., что не соответствует данным отчета, согласно которому, средняя заработная плата в 2014 году составила 16 200 руб.;

- в 2015 году, в первом полугодии она составила 11 841 руб., во втором - 12 804 руб., соответственно среднее за год 12 322,5 руб., что не соответствует данным отчета, согласно которому, средняя заработная плата в 2015 году составила 12 800 руб.

Аналогичное несоответствие прослеживается и в показателях налоговых и неналоговых платежей.

Указанные несоответствия вызывают сомнения в достоверности данных, указанных в отчетах по реализации предпринимательского проекта.

Арбитражным судом не принимается во внимание довод ответчика о том, что требование о возврате субсидии направлено министерством по не ненадлежащему адресу общества.

Требование направлено по адресу, указанному обществом в договоре от 25.11.2013 № 65 (<...>). Конверт возвращен по истечении срока хранения (л.д. 38-39).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бабръ», ответчик внес изменения, касающиеся адреса общества 03.03.2016. С указанной даты юридическим адресом ответчика является <...> (л.д. 40-47).

Пунктом 2.2.5 договора предусмотрена обязанность ответчика своевременно уведомлять министерство обо всех изменениях в платежных и почтовых реквизитах в течение 5 рабочих дней.

Сведений о том, что ответчик направлял уведомление истцу об изменении своего адреса, материалы дела не содержат. В этой связи, истец правомерно направил требование о возврате суммы субсидии по единственному известному ему адресу.

Суд обращает внимание на то, что в период реализации проекта ООО «Бабръ» обладало эффективным инструментарием для регулирования взаимоотношений с министерством во избежание негативных последствий в виде возврата субсидии (направление пояснительных записок, отражающих причины и факторы, повлиявшие на невыполнение плановых значений показателей за 2014 и 2015 годы, уведомлений о невыполнении показателей). Однако указанные пояснения и объяснения, а также отчеты направлены ответчиком истцу только в период рассмотрения дела, с корректировкой показателей ответчик не обращался.

При указанных обстоятельствах, учитывая непредставление отчетов в установленный срок, невыполнение плановых показателей реализации проекта, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ООО «Бабръ» не исполнено обязательство по договору, предусмотренное пунктом 2.2.2 договора, в связи с чем, у истца возникло право, предусмотренное пунктом 2.1.8 договора.

На основании изложенного суд полагает, что исковые требования министерства подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 669 рублей, подлежащие уплате в бюджет, относятся на ответчика (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бабръ» (ОГРН <***>) в пользу Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия (ОГРН <***>) 233 459 рублей – суммы субсидии, полученной на основании договора от 25.11.2013 № 65.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бабръ» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 7 669 рублей – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Д.А. Усипова