Решение от 27 сентября 2024 г. по делу № А45-23211/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-23211/2024
г. Новосибирск
28 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 сентября 2024 года.                      


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Исаковой С.А., при ведении протокола помощником судьи Дубовицким С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН <***>), г. Москва, к обществу с ограниченной ответственностью «ПС Тепличная» (ИНН <***>), г. Новосибирск, о взыскании задолженности в размере 234 536 руб. 29 коп. за период с 01.11.2023 по 31.05.2024 и пени в размере 32 637 руб. 28 коп. за период с 21.12.2023 по 12.07.2024 с последующим начислением неустойки с 13.07.2024 по день фактической оплаты долга,

при участии в судебном заседании представителей:

истца (посредством веб-конференции): ФИО1 по доверенности от 05.12.2022, диплом, паспорт;

ответчика: ФИО2 по доверенности от 30.10.2023, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 10.09.2024, паспорт (специалист);

установил:

публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети»  (далее по тексту – истец, ПАО «Россети») обратилось в суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «ПС Тепличная» (далее по тексту – ответчик, ООО «ПС Тепличная») о взыскании задолженности за период с 01.11.2023 по 31.07.2024 в размере 270 910 руб. 54 коп., пени за период с 21.12.2023 по 10.09.2024 в размере 57 983 руб. 41 коп., с последующим начислением неустойки с 11.09.2024 по день фактической оплаты суммы задолженности.

Исковые требования обоснованы ненадлежащим исполнением со стороны ответчика оказанных истцом услуг по передаче электрической энергии за ноябрь 2023 года – июль 2024 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объёме с учётом уточнения требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело по существу рассмотрено после завершения предварительного судебного заседания, при готовности дела к судебному разбирательству и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном часть 4 статьи 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

ПАО «РОССЕТИ» является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (далее по тексту - ЕНЭС), и согласно ст. 9 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон об электроэнергетике) оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединённые в установленном порядке к ЕНЭС.

Ответчик является владельцем объектов электросетевого хозяйства на основании договора аренды № 209 от 26.07.2021, которые в соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 15 апреля 2021 № 276 «Об отнесении объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети и включении в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» и пунктом 13 приказа Минэнерго России от 13.05.2021 № 341 «О внесении изменений в реестр объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» отнесены к ЕНЭС, а именно: ПС 220 кВ Тепличная; ВЛ 220кВ (239) ТЭЦ-3 - Дружная с отпайкой на ПС Тепличная; ВЛ 220 кВ (№240) ТЭЦ-3 - Дружная с отпайкой на ПС Строительная и ПС Тепличная.

Приказом Минэнерго России от 30.11.2022 №1272 утверждён норматив потерь электрической энергии в объектах ООО «ПС Тепличная» при её передаче по ЕНЭС на 2023 год; нормативы потерь электрической энергии при её передаче по ЕНЭС на 2024 год, утв. Приказом Минэнерго РФ от 09.11.2023 № 1023.

Как следует из пункта 3 статьи 8 Закона об электроэнергетике организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью заключает с другими собственниками или иными законными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, договоры, определяющие порядок использования указанных объектов.

Заключение таких договоров является обязательным для собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно доводам истца, в соответствии с императивными требованиями действующего законодательства, ООО «ПС Тепличная» ограничено (как собственник объекта – ПС «Тепличная») в праве на заключение договоров оказания услуг с третьими лицами. Указанное право осуществляется истцом – ПАО «Россети».

В целях исполнения требований пункта 3 статьи 8 Закон об электроэнергетике между ООО «ПС Тепличная» и ПАО «Россети» был заключен договор о порядке использования объекта электросетевого хозяйства от 22.10.2021 № 849284, с использованием которых ПАО «Россети» оказывает услуги по передаче электрической энергии и в том числе ПС 220 кВ «Тепличная.

Согласно подпункту «б» пункта 41 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее по тексту - Правила № 861) при исполнении договора между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, потребителями услуг являются иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, в соответствии с подпунктом «б» пункта 41 Правил № 861 ООО «ПС Тепличная» является потребителем услуг по передаче э/э на территории Новосибирской области, энергопринимающие устройства которого имеют технологическое присоединение к вышеуказанным объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети».

В соответствии с пунктами 129 и 130 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии»)» (далее по тексту -  Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих иным владельцам объектов электросетевого хозяйства объектах электросетевого хозяйства, приравниваются к потреблению электрической энергии и оплачиваются иными владельцами в рамках заключенных ими договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, с учётом оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии.

В связи с изложенным ПАО «Россети» сформировало первичные акты учёта электроэнергии, акты фиксации фактической мощности, акты о фактически оказанных услуг по передаче электроэнергии, согласно которым стоимость фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии за период  с ноября 2023 по июль 2024 составляет 270 910 руб. 54 коп. Объём оказанных ПАО «Россети» услуг ответчику, подтверждается первичными актами учёта электрической энергии.

Ответчиком  акты истца не подписаны, оплата по актам в адрес истца не поступила, в связи с этим истец направил в адрес ответчика претензии, которые были оставлены без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона об электроэнергетике ЕНЭС представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

Согласно пункту 8 Основных направлений реформирования электроэнергетики РФ, одобренных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2001 №526 единая национальная энергетическая сеть, включающая в себя систему магистральных линий электропередачи, объединяющих большинство регионов страны, и представляющая собой один из элементов гарантии целостности государства, является основной частью Единой энергетической системы России.

Ключевая роль ЕНЭС, составляющей основу технологической инфраструктуры российской электроэнергетики, обусловила формирование в Законе «Об электроэнергетике» особенностей её правового режима, включающего в себя специальные правила управления данными сетями, действие в отношении их политики их консолидации.

В соответствии с пунктом 2. статьи 7 Закона об электроэнергетике в целях обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

- права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров;

- использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Таким образом, законодательство об электроэнергетике наделяет объекты, входящие в ЕНЭС особым правовым режимом и выделяет владельцев данных объектов в отдельный правовой статус - собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, который не идентичен ни сетевой организации, ни иному владельцу объектов электросетевого оборудования.

Указанная концепция обеспечения контроля за объектами ЕНЭС, осуществляется исключительно путём заключения между владельцами данных объектов и организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сети договоров о порядке использования данных объектов, что нашло своё отражение в пункте 37 Правил № 861.

Существенное отличие иных владельцев объектов ЕНЭС от иных владельцев объектов электросетевого хозяйства заключается также в том, что для владельца ЕНЭС устанавливается тариф на передачу электрической энергии по сетям ЕНЭС, который в период действия ограничения по самостоятельному оказанию услуг по передаче электрической энергии, является формой платы, обеспечивающей возврат доходов, получаемых в результате осуществления его прав ПАО «РОССЕТИ».

Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства не занимаются деятельностью по передаче электрической энергии, для них не устанавливается тариф на передачу электрической энергии по их сетям, они отвечают исключительно за переток через свои объекты прочим потребителям. Кроме того, потери в сетях иного владельца оплачиваются им самим и не компенсируются ни сетевой организацией, ни потребителями, присоединенными к его сетям.

Следовательно, пункт 37 Правил № 861 является специальной нормой, в которой прямо закреплено, что отношения между владельцами объектов электросетевого хозяйства входящих в ЕНЭС и организации по управлению ЕНЭС в том числе по оказанию услуг по передаче электрической энергии, регулируются только на основании заключенного между ними договора о порядке использования объектов электросетевого хозяйства, а нормы права (в том числе пункты 129-130 Основных положений №422), подлежащие применению в отношении иных владельцев объектов электросетевого хозяйства не относящихся к ЕНЭС не подлежат применению в отношении ООО «ПС Тепличная».

Таким образом, ссылка истца на общие нормы, регулирующие отношения с владельцами объектов ЕНЭС и указание на обязанность ответчика заключить с ним договор (либо подписать акты и оплатить присланные им по почте акты) не может быть применена при рассмотрении настоящего спора. 

В настоящем деле имеют место иные нормативные и фактические обстоятельства, а именно:

- особый статус объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к ЕНЭС;

- императивное предписание закона, обязывающее истца оказывать услугу по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства ответчика и возвращать последнему доходы от использования этих объектов;

- отсутствие обязанности владельца объектов ЕНЭС оплачивать услуги истцу услуги по передаче электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах ЕНЭС.

В исковом заявлении истец основывает свои требования и ссылается на подпункт «б» пункта 41 Правил № 861, в соответствии с которым, по договору между смежными сетевыми организациями потребитель определяется следующим образом: при исполнении договора между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, потребителями услуг являются эти иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Вместе с тем, ООО «ПС Тепличная», в виду законодательно закреплённого ограничения своих прав, не является сетевой организацией, а, следовательно, положения раздела III Правил № 861, регламентирующие отношения порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями, в том числе и подпункт «б» пункта 41 Правил № 861 не подлежит применению в данном случае.

Так, в соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил №861 к сетевым организациям относятся организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, владелец объектов электросетевого хозяйства владеющий на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, может быть отнесён к сетевым организациям только в том случае, если последний оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ему объектов.

Однако, в силу законодательно закреплённого ограничения, предусмотренного пунктом 8 Закона об электроэнергетике и заключённого между истцом и ответчиком договора № 849284 ответчик, как владелец объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ограничен в праве по передаче электрической энергии с использованием данных объектов, за него данное право осуществляются организацией по управлению ЕНЭС, то есть сам истец.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 5 раздела III договора № 849284 заключение от своего имени договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, предусматривающие использование для оказания таких услуг объектов, указанных в Приложении №1 относится к обязанностям истца.

Следовательно, в силу абзаца 11 пункта 2 Правил № 861 и пункта 1 статьи 5 раздела III договора № 849284 сетевой организацией в отношении объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет ООО «ПС Тепличная» и входящих в ЕНЭС, является не ответчик, а организация по управлению ЕНЭС, осуществляющая за него и от своего имени право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть - ПАО «РОССЕТИ».

Вышеуказанная позиция также подтверждается нормами статьи 9 Закона об электроэнергетике, в соответствии с которой, услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети оказывает организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, то есть сам истец. При этом, законодатель, устанавливая обязанность организации по управления ЕНЭС по передаче электрической энергии по ЕНЭС,  рассматривает указанные сети как единый комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйств, не делая разграничение на сети принадлежащие организации и сети, принадлежащие иным владельцам ЕНЭС.

Таким образом, ООО «ПС Тепличная» не может быть признано сетевой организацией в смысле, придаваемом ему пунктом 2 Правил № 861, а является иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, так как услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС за него оказывает ПАО «РОССЕТИ», следовательно, положения раздела III Правил № 861, регламентирующие отношения порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями в том числе и подпункт «б» пункта 41 Правил № 861 не подлежат применению к правоотношениям между истцом и ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 «Перечня существенных условий договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам или иным законным владельцам и входящим в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть» (далее по тексту - «Перечень существенных условий договора») утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 № 492, в обязанности компании (истца) входят, в том числе заключение от своего имени договора об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объекта ЕНЭС, которым владеет иной владелец, определение условий этих договоров, и обеспечение возврата владельцу объекта ЕНЭС доходов, получаемых в результате осуществления его прав.

Подпунктом «а» пункта 6 Перечня существенных условий договора к обязанностям владельца объекта ЕНЭС отнесена только обязанность по приобретению электрической энергии (мощности) для компенсации фактических потерь электрической энергии, возникающих на объекте, при этом следует обратить внимание, что в указанном пункте на ответчика не возложена обязанность получению и по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Для исполнения указанного обязательства с целью компенсации потерь, возникающих на объектах ООО «ПС Тепличная», последним заключён договор купли-продажи электрической энергии №ЭСКГ-ПСТ-1 от 27.07.2022 с энергосбытовой организацией (ООО «ЭСК «Горкунов»).

Потери, возникающие во всех сетях, входящих в ЕНЭС, неразрывно связаны с услугой по передаче электрической энергии по данным сетям и относятся к расходам организации по управлению ЕНЭС.

Поскольку организация по управлению ЕНЭС оказывает услугу с использованием объектов ЕНЭС, механизм компенсации стоимости возникших потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, принадлежащим иным владельцам объектов ЕНЭС, осуществляется не через взыскание стоимости услуг в объеме потерь с владельцев ЕНЭС, а путем включения в норматив потерь при установлении тарифа для организации по управлению ЕНЭС.

Согласно пункту 33 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее по тексту - Основы ценообразования № 1178) уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям организации по управлению ЕНЭС определяется на уровне норматива потерь электрической энергии при ее передаче по ЕНЭС, утверждённого Министерством энергетики Российской Федерации.

На основании пункта 34 Основ ценообразования № 1178 все возникающие в сетях ЕНЭС (в том числе на участках, принадлежащих иным владельцам объектов ЕНЭС) потери электрической энергии компенсируются организации по управлению ЕНЭС утверждаемым ФАС России тарифом путём включения в необходимую валовую выручку расходов, связанных с возвратом собственникам или иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, доходов, получаемых в результате осуществления их прав (в которые включены затраты на приобретение мощности в целях компенсации потерь).

Пунктом 2 раздела II Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утверждённой приказом Минэнерго России от 07.08.2014 № 506 (далее по тексту - Методика №506), установлено, что нормативы потерь электрической энергии при её передаче по ЕНЭС на основе технологических потерь электрической энергии определяются как в целом по ЕНЭС, так и с дифференциацией по уровням напряжения (приложение №1 к Методике №506) 220 кВ и ниже - по субъектам Российской Федерации, в которых организация по управлению ЕНЭС оказывает услуги по передаче электрической энергии.

Технологические потери электрической энергии рассчитываются на основании данных за отчетный период, равный календарному году, предшествующему году, в котором утверждены нормативы потерь, в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих организации по управлению ЕНЭС на праве собственности или на ином законном основании, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС.

Пункт 5 Методики № 506 устанавливает порядок расчёта норматива потерь электрической энергии, при этом при расчёте норматива потерь электрической энергии при её передаче по ЕНЭС по уровню напряжения 220 кВ и ниже по субъекту Российской Федерации, в котором организация по управлению ЕНЭС оказывает услуги по передаче электрической энергии, применяется суммарный отпуск электрической энергии из всех сетей 220 кВ и ниже, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии по ЕНЭС в конкретном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, согласно вышеуказанным положениям Методики №506 компенсация потерь в сетях ЕНЭС производится не через оплату стоимости услуг по передаче электрической энергии в объеме потерь, а путем включения их в норматив потерь для организации по управлению ЕНЭС. Данный вывод подтвержден сложившейся судебной практикой (А45-9206/2021, №А45-29307/2023).

На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в иске судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в иске отказать.

Взыскать с  публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета российской Федерации государственную пошлину в размере 2 851 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                      С.А. Исакова