Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А55-1894/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



05 апреля 2022 года

Дело №

А55-1894/2020



Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 апреля 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Бунеева Д.М.


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании 29 марта 2022 года дело по иску


Администрации городского округа Тольятти


к Обществу с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ"

и к Обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР"


о взыскании 443 212 371 руб. 36 коп.


при участии в заседании


от истца – представитель ФИО2

от ответчика ООО "ФАНТОМ" – представитель ФИО3

от ответчика ООО "АЛЬТЭР" – не явился

установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" о взыскании 443 212 371 руб. 36 коп. ущерба, причиненного в результате уничтожения 48 400 кв.м почвы на территории лесного квартала № 22 Васильевского участкового лесничества.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.10.2020 исковые требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 26.10.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.06.2021 решение Арбитражного суда Самарской области от 26.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При новом рассмотрении дела суд определением от 30.11.2021 привлек к участию в деле в качестве соответчика Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТЭР», а определением от 14.02.2022 принял заявленное истцом изменение предмета иска, согласно которому он просит взыскать сумму ущерба с ответчиков солидарно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд признал, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет ответчика Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР", а в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" в иске следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на земельном участке южнее бывшего завода ОАО «АвтоВАЗАгрегат» расположена городская свалка промышленных и бытовых отходов Комсомольского района, которая эксплуатировалась в период с 1955 по 1989 годы.

На основании распоряжения Совета министров РСФСР в 1957 году участок Федоровского участкового лесничества Ставропольского лесхоза площадью 32 га был передан Ставропольскому горисполкому во временное пользование для организации свалки нечистот. Временное использование предусматривало возвращение участка в состояние, пригодное для проведения лесокультурных работ.

Территория свалки расположена на 4 земельных участках с кадастровыми номерами: 63:09:0000000:9195, 63:09:0000000:9191, 63:09:0204068:606 и 63:09:0000000:9334, общая территория 32 га, которые относятся к лесным кварталам Васильевского участкового лесничества.

С 1991 года по 2003 годы произведена рекультивация территории свалки площадью 22,31 га, то есть проведены мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений, также в период с 1998 год по 2006 год Ставропольским лесхозом на указанных земельных участках проведена посадка лесных культур.

Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по заявке администрации городского округа Тольятти в государственную программу Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 - 2025 годы и на период до 2030 года», утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 07.11.2013 № 668, в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» включено мероприятие «Разработка проектной, сметной документации по ликвидации и рекультивации бывшей городской свалки промышленных и бытовых отходов Комсомольского района, южнее завода ОАО «АвтоВАЗАгрегат».

Для реализации данной программы истец заключил с Обществом с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" муниципальный контракт № 0142200001319011475_259977 на разработку проектной, сметной документации по рекультивации бывшей городской свалки промышленных и бытовых отходов Комсомольского района (южнее завода ОАО «АвтоВАЗАгрегат»).

Срок начала исполнения контракта - 29.08.2019, срок сдачи работ - 07.07.2020, срок окончания исполнения контракта - 07.08.2020.

Согласно пункту 4.3.1 контракта Общество с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" обязалось выполнять работы своими силами, материалами и средствами.

В соответствии с пунктами 4.3.2, 4.3.3 контракта на Общество с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" возложена обязанность выполнить все работы, предусмотренные Техническим заданием (приложение № 2) к контракту с надлежащим качеством. Указанные работы должны быть выполнены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, строительными нормами и правилами, государственными и национальными стандартами, Техническим заданием (приложение № 2) к контракту. При этом подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество выполняемых работ.

Пунктами 4.1.1, 4.3 контракта предусмотрено право подрядчика привлечь к исполнению обязательств по контракту третьих лиц, при этом ответчик несет перед истцом ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение указанными лицами переданных обязательств.

Убытки, вызванные неисполнением или ненадлежащим исполнением сторонами обязательств, предусмотренных контрактом, возмещаются в объеме и порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 5.14 контракта).

Техническим заданием на разработку проектной, сметной документации по рекультивации бывшей городской свалки промышленных и бытовых отходов Комсомольского района (приложение № 2 к муниципальному контракту от 29.08.2019 № 0142200001319011475_259977) предусмотрен конкретный перечень работ, которые ответчик должен был провести для выполнения пункта 1.1 контракта:

I. Раздел: проведение инженерных изысканий:

1. проведение инженерных изысканий для подготовки проектной документации: инженерно-геодезические; инженерно-геологические; инженерно-экологические, сбор исходных данных, проведение инженерно-геодезических; инженерно-геологических инженерно-экологических изысканий, составление отчёта по результатам проведенных инженерно-геодезических изысканий, составление отчёта по результатам проведенных инженерно- геологических изысканий, составление отчёта по результатам экологического обследования участка.

II. Проектные работы: разработка и согласование предпроектного предложения, рабочая документация.

III. Государственная экологическая экспертиза проектно-изыскательских работ, проверка достоверности сметной стоимости рекультивации объекта.

Иные работы техническим заданием не предусмотрены.

28.09.2019 Общество с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" заключило с Обществом с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР" контракт № 2809 на выполнение работ по выборочной выемке свалочных масс для изучения морфологического состава и проведения экологических исследований для разработки проектной документации по рекультивации бывшей городской свалки. Срок действия контракта: с момента заключения по 31.10.2019.

Техническим заданием к указанному контракту предусмотрено выполнение работ по выборочной выемке свалочных масс (от 10 до 20 единиц) для оценки состояния свалочного тела, для изучения морфологического состава и проведения экологических исследований. При этом после изучения морфологического состава и оценки состояния свалочного тела специалистами Общества с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ", свалочные массы должны быть приведены Обществом с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР" в первоначальное состояние с последующим выравниванием поверхности.

Указанные в контракте от 28.09.2019 № 2809 работы техническим заданием к муниципальному контракту от 29.08.2019 № 0142200001319011475_259977 не предусмотрены.

В обоснование исковых требований истец указал, что Общество с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" согласия истца на отступление от условий муниципального контракта не запрашивало и не получало, что оно не осуществило контроль за действиями своего субподрядчика.

С целью изучения состава свалочных масс техническим заданием к муниципальному контракту от 29.08.2019 № 0142200001319011475_259977 предусмотрено колонковое бурение скважин d до 160 мм. Выемка свалочных масс с использованием экскаваторов и иной тяжелой техники не предусмотрена.

В период с 02.10.2019 по 20.12.2019 на территории бывшей городской свалки промышленных и бытовых отходов Комсомольского района, южнее завода ОАО «АвтоВазАгрегат», расположенного по адресу: <...>, на участке с кадастровым номером 63:09:0000000:9195, истцом зафиксированы работы с привлечением специальной техники (экскаваторы колесные и гусеничные; бульдозеры; колесные (фронтальные) погрузчики; магнитный погрузчик), направленные на перемешивание и перемещение смеси отходов в теле свалки с целью извлечения металла.

Как указал истец, из пояснений лиц, осуществляющих указанные работы, следует, что производство работ осуществляется в соответствии с контрактом от 28.09.2019 № 2809, заключенном ответчиками.

Однако, истцом на проведение указанных работ разрешение не выдавалось. Истец указал, что проводимые в рамках исполнения контракта от 28.09.2019 № 2809 работы привели к вскрытию защитного экрана бывшего полигона и уничтоженной площади почв на территории лесного квартала № 22 Васильевского участкового лесничества. На указанном участке земли на протяжении 30 лет производились захоронения производства каучука бывшего завода «Синтезкаучук», а также отработанный катализатор реакции, который согласно паспорту безопасности вещества, является токсичным веществом третьего класса опасности, вызывает раздражение верхних дыхательных путей, слизистых оболочек глаза, оказывает общетоксическое действие и при попадании в воздух, почву, способен оказывать вредное воздействие, является загрязнителем окружающей среды. Размещенные в почве вещества приводят к общей заболеваемости человека, развитию хронических заболеваний почек, нарушениям деятельности сердечно-сосудистой системы. Несанкционированные работы по извлечению черных и цветных металлов из тела свалки с использованием специализированной техники способствуют уничтожению противофильтрационного экрана из водонепроницаемых горных пород (глины), созданного при проведении рекультивации в 2003 году, что в свою очередь может привести к загрязнению водоносного слоя, являющегося источником питьевого водоснабжения жителей Комсомольского района г.Тольятти и повлечь тем самым причинение существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

В результате натурного обследования территории свалки проведенного администрацией г.о.Тольятти совместно с сотрудниками отдела полиции № 23 УМВД России по г. Тольятти 20.12.2019 с использованием снимков с космоса из программы GoogleEarthPro и видео материалов обследования с использованием квадрокоптера установлено, что при проведении несанкционированных земельных работ с 02.10.2019 по 20.12.2019 общая площадь вскрытого защитного экрана бывшего полигона и уничтоженной площади почв на территории лесного квартала № 22 Васильевского участкового лесничества с кадастровым номером 63:09:0000000:9195 составила 48400 м2.

Согласно статье 99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить, выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

Статьей 77 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природные комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании статьи 78 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда. В силу пункта 1 статьи 78 данного Закона определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статьей 100 Лесного кодекса РФ предусмотрена ответственность граждан и юридических лиц за причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам: граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Особенности возмещения вреда, включая таксы и методики определения размера возмещения такого вреда, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 утверждены «Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», которые устанавливают порядок возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, включая таксы и методику возмещения вреда.

Исходя из актов о списании затрат по рекультивации городской свалки с баланса ЗАО «Тольяттистройзаказчик», общая площадь списанных, рекультивированных площадей городской свалки, переданных лесхозу под озеленительные работы - 22,31 га, общая расчетная стоимость затрат – 50 325 978,58 руб.

Как следует из расчета, представленного истцом, суммарная стоимость рекультивации с учетом инфляции на декабрь 2019 года 279 039 967,22 руб. Ущерб от вскрытия квадратного метра полигона как инженерного сооружения составляет 279039967,22/223100=1250,73 руб.

В соответствии с пунктом 6 Приложения № 3 к особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства», за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв, размер ущерба составляет 4-кратную наибольшую ставку платы за единицу объема древесины основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый кв. метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы).

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 (ред. от 18.04.2019) «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлена ставка 830,52 руб. за единицу древесины (ясень, культура установлена при натурном обследовании).

По расчету истца ущерб от снятия/уничтожения 1 квадратного метра почвы составляет 830,52 руб*2,38(коэф.инфляции)*4=7906,5504 руб., а суммарный ущерб составляет 9157,2804 руб. за квадратный метр.

При проведении несанкционированных земельных работ с 02.10.2019 по 20.12.2019 общая площадь вскрытого защитного экрана бывшего полигона и уничтоженной площади почв на территории лесного квартала № 22 Васильевского участкового лесничества с кадастровым номером 63:09:0000000:9195 составила 48400 м2,

Таким образом, ущерб, причиненный снятием/уничтожением 48400 м2 почвы составляет: 48400*9157,2804=443 212 371,36 руб.

Указанный ущерб причинен в результате проведения работ, не предусмотренных муниципальным контрактом от 29.08.2019 № 0142200001319011475.

Однако эти обстоятельства не являются основанием для вывода о наличии оснований для вывода о наличии в этом вины Общества с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ". Из материалов дела следует, что прямым причинителем вреда является не оно, а Общество с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР".

Из пункта 4.1.3 контракта, заключенного истцом с Обществом с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ", следует, что истец при обнаружении отступлений от условий контракта обязан немедленно известить об этом Общество с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ".

Однако, при обнаружении нарушений в октябре 2019 года истец не уведомил об этом Общество с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ", которое, отрицая наличие вины, указало, что не давало Обществу с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР" указаний выходить по видам и способам работ за пределы обязательств по договору от 28.09.2019.

Контрактом, заключенным истцом с Обществом с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ", не предусмотрена ответственность этого ответчика перед истцом по возмещению ему убытков, причиненных в результате действий третьих лиц.

Истец при расчете размера убытков применил нормы законодательства, регулирующие наступление ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды.

Таким образом, при предъявлении иска, истец реализовал свое право на предъявление требований о взыскании убытков, в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязательств по договору, а также как уполномоченное лицо, наделенное правом предъявления требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

В пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» разъяснено, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде; равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Из пункта 6 того же Постановления следует, что основаниями для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выразившееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности уничтожении природных ресурсов, разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

При обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать наличие следующих юридических фактов в совокупности: наступление вреда, противоправное поведение лица, причинившего вред, причинную связь между противоправным поведением и наступившими последствиями.

Лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно (пункт 1 статьи 1080 Гражданского кодекса РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 9 постановления от 30.11.2017 № 49 лица, совместно причинившие вред окружающей среде, отвечают солидарно (абзац первый статьи 1080 ГК РФ). О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения. Так, к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший. Заказчик может быть освобожден от ответственности, если докажет, что подрядчик при выполнении работ вышел за пределы данного ему заказчиком задания.

Из материалов дела следует, что вред окружающей среде причинен в результате действий Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР", которое вело несанкционированные раскопки и за пределами срока действия контракта, заключенного им с Обществом с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ", выйдя при этом за пределы обязательств, предусмотренных этим контрактом, что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 15.09.2021 по делу № А55-18744/2021, при рассмотрении которого судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬТЭР» к выполнению работ, предусмотренных заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью «ФАНТОМ» контрактом, фактически не преступило, а занималось осуществлением несанкционированных работ, связанных с извлечением металла используя при этом крупногабаритную и тяжеловесную технику, что выходило за рамки технического задания к этому контракту.

Кроме того, как следует из представленных ответчиком фотоматериалов, произведенных с использованием программы GoogleEarthPro, раскопки с использованием крупногабаритной техники начались в 2016 году и продолжались в 2020 году, что выходит за пределы срока действия контракта, заключенного истцом с Обществом с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ".

При этом Общество с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" свои обязательства по заключенному с истцом контракту выполнило надлежащим образом, что подтверждается подписанными обеими сторонами актами выполненных работ от 06.08.2020.

Таким образом, материалами дела опровергаются факт наличия вины ответчика Общества с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" в причинении убытков и факт скоординированности действий двух ответчиков, а подтверждается факт автономности действий ответчика Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР", которые привели к причинению вреда окружающей среде.

Поэтому в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" в иске следует отказать, а взыскать стоимость причиненного ущерба следует с Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР", на которого полностью относятся судебные расходы по делу в соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.



Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР" в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти 443 212 371 руб. 36 коп.

В отношении Общества с ограниченной ответственностью "ФАНТОМ" в иске отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "АЛЬТЭР" в доход федерального бюджета государственную пошлину 200 000 руб.



Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Д.М. Бунеев