Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А63-14387/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Решение

24 октября 2019 года Дело № А63- 14387/2019


Резолютивная часть объявлена 17 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Чернобай Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Ставропольский завод «Спутник», г. Ставрополь (ОГРН <***>), к Комитету Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь (ОГРН <***>), к государственному бюджетному учреждению культуры Ставропольского края «Ставропольский академический ордена «Знак почета «Театр драмы им. М.Ю. Лермонтова», г. Ставрополь (ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Сценасвета», г. Москва (ОГРН <***>), о признании недействительными торгов, проведённых способом электронного аукциона 21.06.2019 года (протокол № 427-ЭА от 21.06.2019 года) Единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утверждённой приказом комитета Ставропольского края по государственным закупкам от 21.02.2017 № 01-05/141, по закупке (извещение № 0121200004719000487, идентификационный код закупки 192263401233826340100100200023101000) на поставку основных средств для осуществления основных видов деятельности, необходимых для обеспечения государственных нужд Ставропольского края в интересах государственного бюджетного учреждения культуры Ставропольского края «Ставропольский академический ордена «Знак почёта» театр драмы им. М.Ю. Лермонтова», о применении последствий недействительности сделки к контракту №01212000047190004870001, заключённому 05.07.2019 года между заказчиком - государственным бюджетным учреждением культуры Ставропольского края «Ставропольский академический ордена «Знак почёта» театр драмы им. М.Ю. Лермонтова» и поставщиком - обществом с ограниченной ответственностью «Сценасвета» по результатам торгов, проведённых способом электронного аукциона 21.06.2019 года (протокол № 427-ЭА от 21.06.2019 года) Единой комиссией по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утверждённой приказом комитета Ставропольского края по государственным закупкам от 21.02.2017 № 01-05/141, по закупке (извещение №0121200004719000487, идентификационный код закупки 192263401233826340100100200023101000) на поставку основных средств для осуществления основных видов деятельности,

при участии представителя истца – ФИО2 (доверенность от 14.08.2019), от государственным бюджетным учреждением культуры Ставропольского края «Ставропольский академический ордена «Знак почёта» театр драмы им. М.Ю.- Лермонтова» ФИО3 (доверенность от 19.08.2019 № 18), представителя комитета Ставропольского края по государственным закупкам – ФИО4 (доверенность от 15.05.2019), представителя ООО «Сценасвета» – ФИО5 (доверенность от 19.08.2019),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Ставропольский завод «Спутник» обратилась в арбитражный суд с иском к Комитету Ставропольского края по государственным закупкам, к государственному бюджетному учреждению культуры Ставропольского края «Ставропольский академический ордена «Знак почета «Театр драмы им. М.Ю. Лермонтова», к обществу с ограниченной ответственностью «Сценасвета» о признании недействительными торгов и о применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании 10.10.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 17.10.2019.

В обоснование своих исковых требований АО «Ставропольский завод «Спутник» указало, что подало в электронном виде первую часть заявки, содержащую все требуемые Федеральным законом сведения.

Протоколом № 427-ЭА от 18.06.2019 рассмотрения первых частей заявок на участие в электроном аукционе № 427-ЭА ЕЭТП (0121200004719000487) на поставку основных средств для осуществления основных видов деятельности необходимых для обеспечения государственных нужд Ставропольского края единая комиссия по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утверждённая приказом комитета Ставропольского края по государственным закупкам от 21.02.2017 № 01-05/141 (далее - единая комиссия), отказала АО «Ставропольский завод «Спутник», идентификационный номер заявки 1, в допуске к участию в электронном аукционе.

Отказ обоснован пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 44-ФЗ) со ссылкой на следующие мотивы:

«В представленной заявке участника закупки по позиции «Кресла», «Стулья» сведения о качественных характеристиках товара не соответствуют Приложению № 2 к Техническому заданию документации об электронном аукционе, что не соответствует требованиям ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ и п. 3.5 раздела 3 документации об электронном аукционе, раздела 4 Инструкции по заполнению заявки (например, по позиции «Кресла» не учтены требования Инструкции представлено «высокой цветоустойчивостью (балл устойчивости окраски 4-5)»; «Несущий каркас боковины ..., размерами 80*40, 40*40 мм»)».

Свои требования истец обосновал следующим. В «Сведениях о качестве ...» АО «Ставропольский завод «Спутник» для названного конкретного требования указало следующую характеристику товара: в качестве обивочного материала будет применена специализированная мебельная ткань (для общественной мебели), высокой цветоустойчивостью (балл устойчивости краски 4-5)».

Позиция заказчика и организации, осуществляющей размещение (определение поставщиков), состоит в том, что в соответствии с разделом 4 Инструкции по заполнению заявки (стр. 12) при использовании заказчиком символа «-» (дефис) участник закупки должен был указать конкретное значение показателя, соответствующее установленному интервалу, включая его крайние значения.

Истец полагает, что при таком толковании требования заказчика о цветоустойчивости ткани без ссылки на какой-либо стандарт нами ставится под сомнение, с соответствующими последствиями (статьи 1 и 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), добросовестность заказчика и организации, осуществляющей размещение (определение поставщиков) и соблюдение ими принципа обеспечения конкуренции.

По товару «Кресла» заказчиком установлены, в частности, следующие требования: «Несущий каркас боковины должен быть металлической сварной конструкцией и выполнен из стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ8639), размерами 80*40; 40*40 или 40*20 мм».

В «Сведениях о качестве ...» для указанного конкретного требования АО «Ставропольский завод «Спутник» указало следующее: «Несущий каркас боковины будет металлической сварной конструкцией и выполнен их стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ 8639), размерами 80*40 мм; 40*40 мм».

При таких обстоятельствах, указанная АО «Ставропольский завод «Спутник» в первой части заявки связка показателей 80*40 и 40*40, при исключённом показателе 40*20, является правомерной, поскольку допускается правилами русского языка.

Государственное бюджетное учреждение культуры Ставропольского края «Ставропольский академический ордена «Знак Почета» театр драмы им. М.Ю. Лермонтова» (далее по тексту - драмтеатр) считает исковые требования АО «Ставропольский завод «Спутник» необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявка участника АО «Ставропольский завод «Спутник» не соответствовала требованиям части 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и разделам 3,4 документации об аукционе в электронной форме. Заявка АО «Ставропольский завод «Спутник» была оформлена не в соответствии с указанными требованиями.

В Приложении № 2 к ТЗ по товару «Кресла» заказчиком были установлены следующие требования: «в качестве обивочного материала подлежит применению специализированная мебельная ткань (для общественной мебели), высокой цветоустойчивостью (4-5 баллов).

Истцом в заявке было представлено: «в качестве обивочного материала будет применена специализированная мебельная ткань (для общественной мебели), высокой цветоустойчивостью (балл устойчивости окраски 4-5)».

В соответствии с разделом 4 Инструкции по заполнению заявки (стр. 12) при использовании заказчиком символа «-» (дефис) участник должен был указать конкретное значение показателя, соответствующее установленному интервалу, включая его крайние значения.

Кроме того, требования заказчика установлены в соответствии с ГОСТ 7913-76 «Ткани и штучные изделия хлопчатобумажные и смешанные. Нормы устойчивости окраски и методы ее определения», которым для особо прочных тканей светлого тона окраски предусмотрен показатель устойчивости окраски 4 или 5 баллов. (Таблица № 2, 1.4. Нормы устойчивости окраски тканей и штучных изделий должны соответствовать табл.2, ГОСТ 7913-76).

Какие-либо двойные значения («3-4», «4-5») данным ГОСТ не предусмотрены.

Также по товару «Кресла» заказчиком установлены следующие требования: «Несущий каркас боковины должен быть металлической сварной конструкцией и выполнен из стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ 8639), размерами 80*40; 40*40 или 40*20мм.».

АО «Ставропольский завод «Спутник» в заявке указало: «Несущий каркас боковины будет металлической сварной конструкцией и выполнен из стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ 8639), размерами 80*40мм; 40*40мм.».

В данном случае с учетом положений Инструкции участнику необходимо было указать один из перечисленных размеров. Таким образом, сведения о качественных характеристиках товара не соответствуют Приложению 2 к ТЗ документации об электронном аукционе, что не соответствует ч, 3 ст. 66 Закона 44-ФЗ, п. 3.5 раздела 3 Документации об электронном аукционе, раздела 4 Инструкции по заполнению заявки.

Из вышеизложенного следует, что имелись более чем достаточные основания для отклонения заявки АО «Ставропольский завод «Спутник».

Комитет Ставропольского края по государственным закупкам и общество с ограниченной ответственностью «Сценасвета» поддержали позицию драмтеатра.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон суд пришел к выводу, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что изменения извещения и документации о закупке Поставка основных средств для осуществления основных видов деятельности необходимых для обеспечения государственных нужд Ставропольского края, путём проведения электронного аукциона № 0121200004719000487 (далее - электронный аукцион) были размещены комитетом в единой информационной системе в сфере закупок 29.05.2019 на основании обращения заказчика в соответствии с Порядком взаимодействия комитета Ставропольского края по государственным закупкам при осуществлении централизованных закупок и товаров, работ услуг для обеспечения нужд Ставропольского края и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 марта 2016 г. № 92 (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с Порядком взаимодействия заказчики направляют в комитет документацию о закупке, подготовленную и утвержденную заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

Заказчиком исходя из потребностей в Приложении 1 к Техническому заданию (далее - ТЗ) были установлены требования к товарам.

В Приложении 2 к ТЗ по товару «Кресла» заказчиком установлены следующие требования: «в качестве обивочного материала подлежит применению специализированная мебельная ткань (для общественной мебели), высокой цветоустойчивостью (4-5 баллов)». Истец в заявке указал: «в качестве обивочного материала будет применена специализированная мебельная ткань (для общественной мебели), высокой цветоустойчивостью (балл устойчивости окраски 4-5)». В соответствии с разделом 4 Инструкции по заполнению заявки (стр. 12) при использовании заказчиком символа «-» (дефис) участник закупки должен был указать конкретное значение показателя, соответствующее установленному интервалу, включая его крайние значения.

Также по товару «Кресла» заказчиком установлены следующие требования: «Несущий каркас боковины должен быть металлической сварной конструкцией и выполнен из стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ 8639), размерами 80*40; 40*40 или 40*20 мм.». АО «Ставропольский завод «Спутник» в заявке представлено: «Несущий каркас боковины будет металлической сварной конструкцией и выполнен из стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ 8639), размерами 80*40 мм; 40*40 мм.». В соответствии с разделом 4 Инструкции по заполнению заявки (стр. 13) если для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого товара установлены несколько показателей (исполнений, свойств) товара, и при перечислении таких показателей (исполнений, свойств) товара используется союзы «или», «либо», а также знак препинания «;» (не в составе перечней, каждый пункт которых начинается с дефиса или тире) и символ «/» (не в составе наименований единиц измерения и показателей), разделяющий показатели, - это означает, что требуется один из товаров, в этом случае участнику закупки необходимо указать в составе своей заявки один из перечисленных заказчиком показателей (исполнений, свойств) товара.

В данном случае, с учетом положений Инструкции участнику необходимо было указать один из перечисленных размеров.

При рассмотрении первых частей заявок на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ единой комиссией было принято решение отказать в допуске к участию в аукционе участнику закупки, предоставившему заявку с номером 1, допустить к участию заявки с номерами 2, 3, 4, 5 (протокол от 18.06.2019 № 427-ЭА).

По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона, предложившим наиболее низкую цену контракта, признано ООО «Сценасвета» (протокол от 21.06.2019 № 427-ЭА).

АО «Ставропольский завод «Спутник» обратилось 20.06.2019 в Ставропольское УФАС с жалоб на действия единой комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона № 0121200004719000487 «Поставка основных средств для осуществления основных видов деятельности необходимых для обеспечения государственных нужд Ставропольского края».

По результатам рассмотрения жалобы АО «Ставропольский завод «Спутник» комиссией Ставропольского УФ АС принято решение от 27.06.2019 по делу № 026/06/67-720/2019 о признании данной жалобы необоснованной, действия единой комиссии уполномоченного органа признаны не нарушающими требований Закона № 44-ФЗ.

05.07.2019 заказчиком заключен контракт с участником закупки ООО «Сценасвета», заявка которого признана соответствующей требованиям.

На момент рассмотрения дела театральные кресла и стулья были ООО «Сценасвета» драмтеатру были поставлены, что подтверждается товарной накладной от 25.09.2019 № 21, актом приема-передачи от 25.09.2019 № БП-21. Стоимость товара в сумме 10 395 000 руб. была драмтеатром перечислена ООО «Сценасвета» платежным поручение от 14.10.2019 № 1837.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 3.1. ст. 66 Закона №44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки) только в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 указанного Федерального закона проектной документации, когда осуществляется закупка работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и документация о закупке содержит проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 указанного Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Во всех остальных случаях подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона № 44-ФЗ требует указания на конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная указанным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Указанные требования содержит подп. «б» ч. 2 п. 3.5. документации об электронном аукционе.

В соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ правила подачи заявок на участие в электронном аукционе на поставку основных средств для осуществления основных видов деятельности, необходимых для обеспечения нужд Ставропольского края в интересах ГБУК СК «Ставропольский академический ордена «Знак Почета» театр драмы им. М.Ю. Лермонтова» требовали обязательного указания в первой части заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В Приложении № 2 к техническому заданию «Требования к наименованию, количественным и качественным характеристикам товара» по позиции «Кресла» прямо указано - в качестве обивочного материала подлежит применению специализированная мебельная ткань (для общественной мебели), высокой цветоустойчивостью (4-5 баллов) и стойкостью к истиранию, грязеотталкивающими свойствами, допускающая сухую чистку, обладающая износостойкостью, долговечностью), цвет ткани - бордовый.

Истец пояснил, что в заявке АО «Ставропольский завод «Спутник» указал в «Сведениях о качестве» следующую характеристику товара: в качестве обивочного материала будет применена специализированная мебельная ткань (для общественной мебели), высокой цветоустойчивостью (балл устойчивости краски 4-5).

При этом АО «Ставропольский завод «Спутник» не учел следующие требования пункта 4.3. раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об электронном аукционе: «-» (дефис) и «..» и «...» являются условными обозначениями интервалов «от и до» (при использовании заказчиком данных символов или слов «от и до» участник закупки должен указать конкретное значение показателя, соответствующее установленному интервалу, включая его крайние значения). В нарушение данного требования инструкции АО «Ставропольский завод «Спутник» указал два значения.

Также в Приложении № 2 к техническому заданию «Требования к наименованию, количественным и качественным характеристикам товара» по позиции «Кресла» установлены следующие требования: «Несущий каркас боковины должен быть металлической сварной конструкцией и выполнен из стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ 8639), размерами 80*40; 40*40 или 40*20 мм».

В заявке истец указал в «Сведениях о качестве» следующее: «несущий каркас боковины будет металлической сварной конструкцией и выполнен из стальных профильных труб прямоугольного сечения (по стандарту: ГОСТ 8645, ГОСТ 8639), размерами 80*40; 40*40».

При этом АО «Ставропольский завод «Спутник» не учел следующие требования пункта 4.3. раздела 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об электронном аукционе: «Если для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого товара установлены несколько показателей (исполнений, свойств) товара, и при перечислении таких показателей (исполнений, свойств) товара используется союзы «или», «либо», а также знак препинания «;» (не в составе перечней, каждый пункт которых начинается с дефиса или тире) и символ «/» (не в составе наименований единиц измерения и показателей), разделяющий показатели, - это означает, что требуется один из товаров, в этом случае участнику закупки необходимо указать в составе своей заявки один из перечисленных заказчиком показателей (исполнений, свойств) товара». В нарушение данного требования инструкции АО «Ставропольский завод «Спутник» указал два показателя (исполнения, свойств) товара.

В иске АО «Ставропольский завод «Спутник» указывает, что знак препинания «;» по правилам русского языка может являться как разделяющим, так и связывающим знаком препинания.

Именно поэтому в разделе 4 «Инструкция по заполнению заявки» документации об электронном аукционе указано (уточнено), что заказчик при использовании знака препинания «;» имеет в виду именно его разделяющее значение, что свидетельствует о том, что данное положение Инструкции по заполнению заявки не противоречит правилам русского языка, а уточняет его применительно к правилам заполнения заявки.

На основании изложенного в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Вернуть акционерному обществу «Ставропольский завод «Спутник», г. Ставрополь (ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. После вступления решения в законную силу выдать справку.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А. Чернобай