Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А82-87/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-87/2020
г. Ярославль
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию городской округ город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Администрация городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании задолженности по договорам в размере 359750.00 руб.

при участии:

от истца – представитель не присутствовал (до перерыва в судебном заседании –ФИО1, по доверенности от 12.03.2019 № 1);

от ответчика – представитель не присутствовал (до перерыва в судебном заседании –ФИО2, по доверенности от 14.06.2019);

от третьего лица Администрации городского округа город Рыбинск – представитель не присутствовал (до перерыва в судебном заседании – ФИО2, по доверенности от 30.12.2019 № 011/23);

от третьего лица Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск – представитель не присутствовал;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию городской округ город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск о взыскании за счет казны задолженности по договорам на предоставление субсидии от 29.05.2015 № 33, от 28.12.2015 № 49 в размере 359 750 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 16.01.2020 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82-87/2020. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа город Рыбинск, Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск.

Предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции назначено на 10 февраля 2019 года в 15 час. 00 мин., судебное разбирательство – на 10 февраля 2019 года в 15 час. 10 мин. В соответствии со статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предварительном судебном заседании суд определил завершить предварительное судебное заседание и подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Истец поддержал иск, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению, представил дополнительные документы в обоснование заявленных требований.

Ответчик иск не признал, подтвердил начисление истцу субсидий, заявил об истечении срока исковой давности, исчисляемого с момента подписания актов сверки взаимных расчетов в январе 2016 года.

Истец возражал против применения срока исковой давности, полагал, что исковая давность начинает течь по каждому платежу после нарушения ответчиком сроков, установленных графиком погашения задолженности на 2017, 2018 годы.

Третье лицо Администрация городского округа город Рыбинск считало иск не подлежащим удовлетворению, поддержало позицию ответчика.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 10.02.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 12.02.2020, после окончания перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск и Обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" заключены договоры на предоставление субсидии от 29.05.2015 № 33, от 28.12.2015 № 49.

В пункте 1.1 договоров предмет определен как предоставление истцу субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, проживающих в жилищном фонде на территории городского округа город Рыбинск: по договору от 29.05.2015 № 33 – в январе – апреле 2015 года; по договору от 28.12.2015 № 49 – в мае – декабре 2015 года.

Согласно подпункту 2.2.1 пункта 2.2 договоров, ответчик обязан предоставлять субсидию в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, после поступления бюджетных средств на лицевой счет.

Пункты 3.1, 3.3 договоров предусматривают, что размер субсидии определяется исходя из фактически недополученных доходов истца, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, проживающих в жилищном фонде на территории городского округа город Рыбинск, в пределах согласованных ответчиком и Комитетом по развитию местного самоуправления расчетов потребности в субсидии. Субсидия предоставляется после поступления денежных средств из бюджета города на лицевой счет ответчика путем последующего перечисления на расчетный счет истца на основании актов сверки сумм скидок и финансовых отчетов, в пределах согласованных сторонам расчетов потребности в субсидии на возмещение недополученных доходов.

Финансовыми отчетами и подписанными сторонами актами сверки определен размер субсидии, который составил по договору от 29.05.2015 № 33 – 121 350 руб., по договору от 28.12.2015 № 49 – 238 400 руб.

Часть 5 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 03.04.2013 № 993 "О мерах по стимулированию деятельности старших по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов" организациям, осуществляющим начисление скидки по статье ремонт и содержание жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, дано поручение произвести перерасчет сумм скидок гражданам в соответствии со списками, сформированными комитетом по развитию местного самоуправления администрации городского округа город Рыбинск. На Департамент ЖКХ, транспорта и связи возложено предоставление в пределах выделяемых лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Утверждено Положение о предоставлении старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения за счет средств бюджета городского округа город Рыбинск, согласно которому основанием для предоставления скидки являются протоколы по выборам старших по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных, поступившие в комитет по развитию местного самоуправления. Скидка предоставляется независимо от форм собственности жилищного фонда и предоставления иных мер социальной поддержки получателю скидки. Комитет по развитию местного самоуправления на основании представленных протоколов избрания старших по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов в срок до 10 числа каждого месяца, по мере необходимости, формирует списки получателей скидки и направляет их в организации, осуществляющие начисления платы за содержание и ремонт жилых помещений.

В соответствии с пунктами 3, 4, 5, 7, 10 Порядка предоставления товариществам собственников жилья, жилищно-строительным кооперативам, жилищным и иным специализированным потребительским кооперативам и управляющим организациям субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Рыбинск от 11.12.2014 № 3890, субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск в бюджете городского округа город Рыбинск на соответствующий финансовый год. Главным распорядителем указанных средств является департамент ЖКХ. Право на получение субсидии предоставляется субъектам субсидирования, предоставляющим скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения старшим по домам, председателям советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. Предоставление субсидии осуществляется на основании договора на предоставление субсидии, заключаемого между департаментом ЖКХ и субъектом субсидирования. Расходование субсидии осуществляется по согласованным департаментом ЖКХ отчетам, на основании письменной заявки на финансирование, предоставляемой субъектом субсидирования в департамент ЖКХ, с лицевого счета департамента ЖКХ на расчетный счет субъекта субсидирования, открытый в кредитной организации.

На основании указанных норм, у Муниципального образования городской округ город Рыбинск возникла обязанность предоставить истцу субсидию на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением скидки по оплате за содержание и ремонт жилого помещения в размере 359 750 руб.

Представлять интересы города в процессе должен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск, который являлся главным распорядителем средств на предоставление субсидии.

Из искового заявления, претензионных писем от 22.06.2017, объяснений истца следует, что субсидия не предоставлена, задолженность по договорам от 29.05.2015 № 33, от 28.12.2015 № 49 составляет 359 750 руб.

Ответчик доказательств перечисления сумм субсидии не представил, в отношении расчета субсидии возражений не заявил, сообщил, что в 2015 году лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии не доводились, в последующие годы в бюджете городского округа город Рыбинск бюджетные ассигнования на данные цели не предусматривались.

Поскольку в 2015 году предоставление мер по стимулированию деятельности старших по домам, председателей советов многоквартирных домов, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов не было приостановлено полностью или частично, убытки истца должны быть компенсированы независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Возражения ответчика об истечении срока исковой давности рассмотрены и отклонены судом.

В статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

По общему правилу пункта 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года.

Истец полагает, что срок исковой давности следует исчислять с момента подписания актов сверки взаимных расчетов 13.01.2016 и 31.01.2016.

Ответчик представил подписанный в сентябре 2016 года сторонами график погашения задолженности, предусматривающий перечисление средств в течение 2017, 2018 годов. Для первого платежа установлен срок 31.01.2017. Последний платеж должен был быть произведен не позднее 31.12.2018.

В соответствии с пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права (пункт 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части.

Как обоснованно указывает истец, в рассматриваемом деле срок исковой давности следует исчислять отдельно по каждому платежу, включенному в график погашения задолженности. Так, течение срока по первому платежу началось 01.02.2017. Акты сверки взаимных расчетов от 13.01.2016 и от 31.01.2016 на начало течение срока исковой давности не влияют, поскольку были оформлены раньше, чем график погашения задолженности.

Исковое заявление поступило в Арбитражный суд Ярославской области через систему подачи документов «Мой Арбитр» 27.12.2019, в пределах трехлетнего срока исковой давности.

В пунктах 16, 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъясняется, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах об установлении льгот предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, с Муниципального образования городской округ город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск за счет казны городского округа город Рыбинск взыскивается субсидия в размере 359 750 руб.

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" подлежат удовлетворению полностью.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 195 руб. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2 212 руб. возвращается истцу в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" удовлетворить полностью.

Взыскать с Муниципального образования городской округ город Рыбинск в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны городского округа город Рыбинск в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) субсидию в размере 359 750 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 195 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Волжский" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 214 руб., уплаченную платежным поручением от 29.10.2018 № 1963.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Кузьмичев А.В.