Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А11-15184/2023

г. Владимир                                                                                      Дело № А11-15184/2023

«13» сентября  2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2024.


Решение в полно объеме изготовлено 13.09.2024.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Белова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания     Николаевой Т.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(150055, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Лакинска (601240, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 695 816 руб. 67 коп.,

при участии:

от истца – не явились,

от  ответчика – не явились,

установил:

истец, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, г. Иваново (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчику, муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Лакинска, г. Лакинск Собинского района Владимирской области (далее - МУП «Водоканал»           г. Лакинска)  о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2022 года в размере 10 695 816 руб. 67 коп. в доход бюджетов соответствующих уровней.

Определением арбитражного суда от 24.04.2024 произведена замена истца по делу № А11-15184/2023 – Межрегионального управления Росприроднадзора, его правопреемником – Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (150055, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

  До принятия арбитражным судом окончательного судебного акта по делу истец, пользуясь правом, предоставленным ему статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказался от исковых требований в части взыскания с МУП «Водоканал» г. Лакинска задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2022 года в размере 35 816 руб. 67 коп. в связи с добровольной уплатой данной суммы ответчиком (ходатайство от 10.09.2024 № 08/5349).

Частичный отказ истца от иска принят арбитражным судом.

Таким образом, рассмотрению по существу в рамках настоящего дела подлежит требование истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2022 года в размере 10 660 000 руб.

Ответчик, считающийся в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, участие своего полномочного представителя в нем не обеспечил, отзыв по существу исковых требований не представил.

          В ходатайстве от 11.09.2024 исх. № 135/юр указал на частичную оплату взыскиваемой суммы в размере 5000 руб.  Представил  платежное поручение от 11.09.2024 № 763 на данную сумму.

         В соответствии с частью 3 статьи 156 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие сторон по имеющимся в нем доказательствам.

Изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.

            В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) МУП «Водоканал»  г. Лакинска  обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

           МУП «Водоканал» г. Лакинска представило в Межрегиональное управление Росприроднадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в составе декларации о плате за 2022 год.

           В связи с наличием у МУП «Водоканал» г. Лакинска задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год Межрегиональным управлением Росприроднадзора в его адрес было направлено требование от 16.10.2023 № 05-08/6961 об уплате имеющейся задолженности перед бюджетом в сумме 10 695 816 руб. 67 коп.  

          Неисполнение указанного требования  МУП «Водоканал» г. Лакинска в установленный срок послужило основанием для обращения Межрегионального управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

         Арбитражный суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

           Пунктом 1 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.        

           В силу статьи 3 данного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный  воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (статья 16 Закона № 7-ФЗ.

           Пунктом 1 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ  установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.    

          Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется независимо от того, происходит ли такие воздействие в ходе предпринимательской деятельности (осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) либо иной - непредпринимательской, не связанной с извлечением прибыли деятельности как юридических, так и физических лиц. Плата за негативное воздействие на окружающую природную среду носит характер регулярных экологических платежей, взимаемых соразмерно уровню осуществляемого негативного воздействия.     

           Такая же позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-Впр 10-33, согласно которому, платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств, возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства.

            Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуальновозмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утвержден Порядок исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

          Согласно пункту 2 Правил плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

          а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); 

          б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

          в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

           В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

           Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

           Согласно статье 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - Платежная база).

           Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля. Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить, плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

            В настоящий момент порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок) и ее форма декларации регламентированы и утверждены приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899».

           В соответствии с данным порядком декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.         

           Статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника.

           Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

         Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.  Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

         Пунктом 1 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ определено, что контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

          Согласно пункту 4 Правил контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

           В соответствии с Федеральными законами от 02.12.2019 № 380-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов главным администратором платы за негативное воздействие «на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Межрегиональное управление Росприроднадзора осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета (Приказ Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета»), а также полномочия главного администратора (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (Приказ Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 от 29.02.2016 № 110 (ред. от 11.11.2019) «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (вместе с «Порядком осуществления территориальными органами Росприроднадзора полномочии главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»).


            МУП «Водоканал»  г. Лакинска  представило в Межрегиональное управление Росприроднадзора расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в составе декларации о плате за 2022 год, согласно которому общая сумма платежей за указанный период составляет 10 695 816 руб. 67 коп.

            МУП «Водоканал»  г. Лакинска  не уплатило в установленные сроки и в полном объеме плату за негативное воздействие на окружающую среду.

              Злоупотребляя процессуальными правами, ответчик в дни судебных заседаний либо непосредственно перед судебным заседанием представляет доказательства уплаты незначительных сумм в счет уплаты задолженности (платежные поручения от 23.04.2024 № 324, от 05.06.2024 № 493, от 16.08.2024 № 715).

             При этом истец в силу особенностей прохождения оплат через систему Федерального казначейства не может непосредственно в судебном заседании подтвердить либо опровергнуть поступление соответствующих сумм, что влечет перенос судебных заседаний.

              Так непосредственно перед настоящим судебным заседанием истец представил в материалы дела платежное поручение от 11.09.2024 № 763 на сумму 5000 руб.

             Проверив реквизиты данного платежного поручения, арбитражный суд счел возможным принять его в качестве доказательства уплаты части взыскиваемой суммы (5000 руб.) и соответственно отказать истцу в удовлетворении иска в данной части.

              Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленного Межрегиональным управлением Росприроднадзора требования о взыскании с МУП «Водоканал»  г. Лакинска задолженности в сумме 10 655 000 руб.

            В части взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2022 года в размере 35 816 руб. 67 коп. производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с принятием арбитражным судом отказа истца от иска в данной части.

            В соответствии с подпунктом  2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик является плательщиком государственной пошлины.

Руководствуясь  статьями 110, 150 (пунктом 4 части 1), 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом  2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Лакинска, г. Лакинск Собинского района Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),  в  пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования,                     г. Ярославль (ОГРН <***>, ИНН <***>),  плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 10 655 000 руб.

          Исполнительный лист выдать.

           2. В части взыскания 35 816 руб. 67 коп. производство по делу прекратить.

           3. В удовлетворении иска в остальной части отказать.

4. Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Лакинска,     г. Лакинск Собинского района Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу уплатить в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме  76 187  руб. в порядке, установленном статьей 333.18  Налогового кодекса Российской Федерации,  и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Выдать исполнительный лист в случае непредставления доказательств уплаты.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд      (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области  в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                            А.А.Белов