Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А34-3611/2020

41/2020-71605(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3611/2020
г. Курган
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным предписания, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, руководитель, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 02.07.2020 № 1;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Престиж» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предписания № 00873 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 06.03.2020, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Курганской области.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на протокол общего собрания собственников помещений МКД по ул. Панфилова, 19а от 23.12.2019, согласно которому заявителю поручено пересмотреть размер тарифа на содержание и текущий ремонт в связи с исключением платы за вывоз мусора. ООО «УК «Престиж» размер платы за содержание и текущий ремонт был пересмотрен с учетом письма Администрации города Кургана от 22.01.2020 № 189, где в приложении утвержден обоснованный тариф за содержание контейнерных площадок.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления.

Заинтересованное лицо заявленное требование не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников процесса, суд установил следующее.

На основании приказа Государственной жилищной инспекции Курганской области от 19.02.2020 № 00873 проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Престиж» с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего в доме № 19а по ул. Панфилова в г. Кургане.

Актом проверки от 06.03.2020 № 00873 зафиксирован факт нарушения, в результате которого необходимо было произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственниками жилых помещений за период с января 2018 г. по декабрь 2019 г. исходя из размера 12,34 руб. за 1 кв. м. (с учетом вывоза мусора 1 руб./кв.м.), установленного на общем собрании собственников от 10.09.2014, с января 2020 г. по март 2020 г. произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения исходя из размера платы 11,34 руб./кв.м. (без учета вывоза мусора 1 руб./кв.м). С января 2020 г. собственниками жилых помещений по вышеуказанному адресу исключить плату за содержание контейнерной площадки в размере 0,28 руб./кв.м. С апреля 2020 г. собственниками производить начисления за содержания жилого помещения исходя из размера 11,34 руб./кв.м. без учета платы за содержание контейнерной площадки в размере 0,28 руб./кв.м.

В ходе проверки по запросу № 786-Кол в Инспекцию от ООО «УК «Престиж» предоставлены документы, из которых следует, что на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> был утвержден ежемесячный размер платы за содержание жилого помещения в размере 12,34 руб./кв.м., в том числе вывоз мусора. Данное решение оформлено протоколом от 10.09.2014. С 2014 г. собраний собственников по установлению размера платы за содержание жилого помещений больше не проводилось.

Согласно приложения № 4 к договору управления МКД от 10.10.2014 расходы на вывоз ТБО составляют 1 руб./кв.м. На 2020 г. общего собрания собственников по установлению размера платы за содержание жилого помещение не проводилось. Также в п. 4.3 договора управления указано, что в связи с ростом цен на тарифы и услуги, тариф на содержание, текущий ремонт и услуг по управлению МКД может меняться один раз в год, пропорционально по пунктам Приложения № 4».

Из квитанций (платежных документов), следует, что ООО «УК «Престиж» в адрес собственников жилых помещений производит следующие начисления: с января 2018 г. по декабрь 2018 г. исходя из 12,65 руб./кв.м. (в том числе мусор 1 руб./кв.м.); с января 2019 г. по декабрь 2019 г. исходя из 13,15 руб./кв.м. (в том числе мусор 1 руб./кв.м.); с января 2020

г. исходя из 12,53 руб./кв.м., исключена плата за мусор в размере 1 руб./кв.м., добавлена плата за содержание контейнерной площадки в размере 0,28 руб./кв.м.

Приказом от 01.04.2020 № 26 предписание от 06.03.2020 № 00873 отменено в части перерасчета размера платы за содержание жилого помещения собственниками жилых помещений за период с января 2018 г. по декабрь 2019 г. исходя из размера 12,34 руб. за 1 кв. м. (с учетом вывоза мусора 1 руб./кв.м.), установленного на общем собрании собственников от 10.09.2014 г., с апреля 2020 г. исходя из размера платы 11,34 руб./кв.м. В части исключения с 01.01.2020 г. платы за содержание контейнерной площадки в размере 0,28 руб./кв.м. оставить без изменения.

ООО «УК «Престиж», не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого

акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в

многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон № 89- ФЗ) твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно статье 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по

обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С 01.01.2020 выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО, а, следовательно, и выставление платы за данную услугу производится региональным оператором ООО «Чистый город».

В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.09.2018 № 1094) (далее - Правила № 1156), региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 Правил № 1156 и пунктом 148 (12) Правил № 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил № 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка

регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее - Основы ценообразования).

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона № 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, законодателем установлен единственный способ установления размера платы за содержание и ремонт жилых помещений (в

том числе, размер всех ее составляющих) - это решение общего собрания собственников.

Согласно разъяснению, содержащемуся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.01.2019 № 1784-МЕ/04, документом, обосновывающим размер уменьшения платы за содержание жилого помещения, в случаях, предусмотренных частями 7, 8 статьи 156 ЖК РФ, рекомендуется рассматривать соответствующее решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым была определена (установлена) плата за содержание жилого помещения.

Частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательными актов (положений законодательных актов) Российской Федерации определено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исключение из структуры платы за содержание жилого помещения работ по организации и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов без проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома действующим законодательством, в том числе указанной частью статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», не предусмотрено.

В соответствии с частью 7 статьи 45 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом по договору управления.

Поскольку с 01.01.2020 выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО и выставление за нее платы производится региональным оператором, во избежание двойного выставления платы за вывоз мусора (ТКО) ООО «УК «Престиж» исключило с 01.01.2020 плату за вывоз мусора.

Ссылка заявителя на письмо Администрации г. Кургана от 22.01.2020 № 22 об утверждении тарифа за содержание контейнерной площадки, которое послужило пересчетом размера платы за содержание и текущий ремонт, подлежит отклонению.

Так, постановление № 8810 от 30.12.2019 устанавливает размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда города Кургана, но не для всего многоквартирного фонда, а только для нанимателей и муниципального фонда.

То есть действует тариф, утвержденный на общем собрании собственников от 10.10.2014. Данное решение оформлено протоколом от 10.10.2014. Данный протокол не был признан недействительным.

Протоколом от 23.12.2019 вопроса о включении строки в платежный документ о «работах по организации и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» на повестку дня не ставился, тариф не утверждался.

Таким образом, графа «работы по организации и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» и взимание платы в размере 0,28 руб./кв.м. заявителем установлено не законно. Решения общего собрания по данному вопросу не принимался. Данный тариф должен быть утвержден на общем собрании собственником жилых помещений и после принятия решения включен в платежный документ.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Инспекция обоснованно и правомерно констатировала необходимость исключения из структуры тарифа на содержание жилого помещения по многоквартирным домам, контейнерные площадки которых расположены на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, таких работ как содержание контейнерной площадки, в связи с чем, оспариваемое предписание соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что влечет отказ в удовлетворении предъявленных требований.

Положения подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 и пункта 26 (1) Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 не ставят под сомнение законность оспариваемого предписания, поскольку данные законодательные нормы касаются содержания мест накопления ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что не относится к спорому МКД.

Выше изложенный правоприменительный подход согласуется с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое обоснованно указало на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы

местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (письмо Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО»).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.07.2020 8:52:56

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна