Решение от 31 января 2020 г. по делу № А56-129201/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129201/2019
31 января 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Стаф"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3,

установил:

Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Стаф" (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ОЛРР (по Адмиралтейскому району) Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области из Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Росгвардии поступила копия информационного письма для сведений, использования в контрольно-надзорной деятельности и принятия мер реагирования в соответствии с действующим законодательством. О том, что проведенной прокуратурой города проверкой организаций, входящих в перечень антитеррорисгичсской защите, находящихся в ведении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выявлены нарушения законодательства о государственной охране. А именно Акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» (АО «ЦКБ МТ «РУБИН» расположенный но адресу <...> заключило договор на оказание охранных услуг для обеспечения безопасности с Обществом с ограниченной отвегственостью « Частная охранная организация «СТАФ» (ИНН <***>; ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Мастерская д. 5, литер б, Санкт-Петербург, 190121. Свидетельство о государственной регистрации <***>. КПП 783901001.

02 декабря 2019 года инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы (по Адмиралтейскому району) Главного управления Росгвардии по г., Санкт-Петербургу и Ленинградской области капитаном полиции ФИО2 в ходе государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности на территории Российской Федерации, а именно документарной проверке с целью принятия мер реагирования в соответствии с действующим законодательством и выявления соответствия (не соответствия) указанных в уведомлении № 438663835 от 15.01.2019 г. по оказанию охранных услуг с Обществом с ограниченной ответственностью « Частная охранная организация «СТАФ» на охраняемом объекте Акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» (АО «ЦКБ МТ «РУБИН» расположенном по адресу: <...>.

В ходе документарной проверке, были установлены факты нарушений требований:

1) статьи ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 года N° 2487-1, п.10 «Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587. выразившееся в том, что ООО «ЧОО «СТАФ» осуществляет оказание охранных услуг на основании договора от 29 декабря 2018 года № 227/18 года заключенного с Акционерным обществом «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» на объекте: Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» расположенном по адресу: <...> с нарушением требований и условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

2) ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации, выразившееся в отсутствии копий документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации к договору на оказание охранных услуг № 227/18 от 29.12.2018.

Невыполнение вышеуказанных требований является правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, 02.12.2019 Управление составило протокол об административном правонарушении АП – Юр №78ЛРР002021219012695.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управление полагает, что Общество осуществляет охрану объекта на который в соответствии с законодательством РФ частная охранная деятельность не распространяется, тем самым нарушает требований ст. 11 Закона РФ от 11.03,1992 № 2487-1, п. 10 Перечня объектов, на который частная охранная деятельность не распространяется.

Следует отметить, что ООО «Частная охранная организация «СТАФ» зарегистрирована в качестве юридического лица 18.12.2009, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ занимается следующими видами экономической деятельности: деятельность частных охранных служб (основной вид деятельности), деятельность систем обеспечения безопасности; деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Осуществление частной охранной деятельности Обществом осуществляется на основании лицензии от 30.11.2015 № 629, выданной ГУ МВД РФ по СПб и ЛО, действие которой продлено на срок до 11.02.2022, в соответствии с которой Обществу разрешена, в частности, охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,

29.12.2018 между Обществом и АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» заключен договор № 227/18 об оказании услуг по охране объектов (зданий) -АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин», расположенных по адресу: <...>. В. соответствии с условиями договора под охраной подразумевается, защита объектов от противоправных посягательств, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов.

Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06,2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

Частная детективная и охранная деятельность Согласно статье 1 Закона №2487-1 определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как установлено статьей 11 Закона №2487-1, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, включены объекты по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства (пункт 10 перечня).

В силу подпункта «г» пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Доказательств того, что на охраняемом Обществом объекте охраны АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» по адресу: СПб, ул. Марата, дом 90, акционерным обществом фактически осуществляется деятельность по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промысленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов, и отходов их производства, материалы дела не содержат.

Отсутствие копий документов подтверждающих право АО «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» владения и пользования охраняемыми объектами.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 9 Закона №2487-1 частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.

Как установлено частью 4 статьи 12 Закона №2487-1, заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с этим, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанные документы истребовались у общества.

Эти документы у общества имеются, и копии их представлены в материалы судебного дела.

При таких обстоятельствах заявителем не доказано событие вменяемого правонарушения.

Согласно пункту 6 ст. 205 АПК РФ в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия .

Судья Терешенков А.Г.