Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А03-5336/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-5336/2020

Резолютивная часть решения суда объявлена 02 ноября 2020 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 06 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г.Барнаул, (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 27.03.2020 № ПЮ-83/01-17/4 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предоставления в аренду земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, площадью 3299 кв.м., для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 24.06.2020),

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 аПК РФ) к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, г.Барнаул, (ИНН <***> ОГРН <***>) (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным решения от 27.03.2020 № ПЮ-83/01-17/4 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предоставления в аренду земельный участок по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, площадью 3299 кв.м., для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения. Указывает, что площади земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1268 по адресу: <...> в размере 3299 кв.м., для нормальной эксплуатации расположенного на нем здания - Многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения, согласно его целевому назначению, достаточно. Указывает, что Комитетом в силу ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем не соблюден минимальный процент застройки.

Комитет представил отзыв, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Алтайский завод металлоконструкций», обратилось в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268.

Данный земельный участок предоставлен ООО «Алтайский завод металлоконструкций» на праве аренды, на основании договора аренды № 5194-3 от 06.02.2018г.

Земельный участок площадью 3299 кв.м кв. м с кадастровым номером 22:63:030424:1268, категория земель: земли населенных пунктов передан ООО «Алтайский завод металлоконструкций» в аренду для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей - стоянок со встроенными помещениями общественного назначения.

На данном земельном участке согласно Разрешения на строительство № 22- RU22302000-01 -2017 от 09.01.2017г., № 22-RU22302000-456-2018 от 25.12.2018г., № 22-RU22302000-223-2019 от 26.08.2019г., а так же Разрешения на ввод в эксплуатацию № 22-RU22302000-02-2020 от 10.01.2020г, построен и введен в эксплуатацию - Многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения кадастровый номер: 22:63:030424:1330 площадью 1331,8 кв.м. Данный объект является объектом недвижимости, собственником которого является ООО «Алтайский завод металлоконструкций».

Решением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 27.03.2020 года № ПЮ-83/01-17/4 Обществу отказано в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с решением Комитета, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие -либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или го отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов заключается договор аренды земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выписки из ЕГРН от 31.01.2020г. ООО «Алтайский завод металлоконструкций» является собственником объекта недвижимости - нежилое здание Многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения, общая площадь 1331,8 кв.м., кадастровый номер 22:63:030424:13330, расположенного по адресу: <...>.

На указанном земельном участке, помимо нежилого здания, также располагаются сети водоотведения (канализации), сети водоснабжения, сети электроснабжения, обслуживающие как здание по адресу: <...>, так и следующие транзитом через указанный участок и обслуживающие здание по адресу: <...>. Также на земельном участке обустроен пожарный проезд.

Данный факт подтверждается контрольной съемкой и не опровергнут Комитетом.

В качестве основания для отказа в предоставлении в аренду Обществу на 49 лет земельного участка по адресу: <...>, Комитетом указано, что процент застройки указанного земельного участка не соответствует градостроительному регламенту зоны ОД-1.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края исследуемый участок расположен в зоне ОД-1 Многофункциональная общественно-деловая зона (на момент составления ГПЗУ - зона ОД).

Пунктом 2 статьи 64 Правил землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы № 447 от 25.12.2019, установлен минимальный и максимальный процент застройки в границах земельного участка для основных видов разрешенного использования.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 29.09.2020 по ходатайству ООО «Алтайский завод металлоконструкций» назначена судебная экспертиза по установлению площади земельного участка, необходимой и достаточной для эксплуатации здания и процента застройки земельного участка. Проведение экспертизы поручено эксперту обществу с ограниченной ответственностью «Современный Центр Негосударственной Экспертизы».

Согласно Заключению эксперта № 0914/02102020/А03-5336/2020 процент застройки земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 22:63:030424:1268, площадь 3299 кв.м, составляет 55 %, что превышает минимальный процент застройки в границах земельного участка для данного вида разрешенного использования, установленный п. 2 ст. 63 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В Заключении эксперт указал, что площадь земельного участка, необходимая и достаточная для эксплуатации здания: Многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения (площадь здания 1331,8 кв.м.) по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 22:63:030424:1268 площадью 3299 кв.м, составляет 2 554,5 кв.м. (77,4% от общей площади участка).

Эксперт отмечает, что оставшаяся площадь участка занята сервитутами и охранными зонами транзитных инженерных коммуникаций, а именно: площадь сервитута земельного участка согласно соглашению от 02.12.2019 - 469 кв.м.; площадь сервитута земельного участка согласно соглашению от 01.11.2019 - 779 кв.м.; площадь охранной зоны канализации (со стороны пр. Северного Власихинского) - 75 кв.м. На данных участках запрещено строительство капитальных объектов, и они фактически не могут быть постоянно заняты чем-либо.

По смыслу статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение или аренду земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования по функциональному назначению, с учетом фактического землепользования. Площадь такого земельного участка должна составлять не менее предельных, минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадь, определенную в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Статья 11.9 ЗК РФ закрепляет, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со Сводом правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения» Актуализированная редакция СНиП 31 -06-2009 Г.7* площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). Площадь под зданием, расположенным на столбах, проезды под зданием, а также выступающие части здания, консольно выступающие за плоскость стены на высоте менее 4,5 м включаются в площадь застройки. Проекция части здания консольно выступающая за пределы стены над выделенной территорией выше 4,5 м, не включается в площадь застройки. В площадь застройки включается также подземная часть, выходящая за абрис проекции здания.

Кроме того, следует отметить, что в техническом паспорте указана бетонная отмостка, которая включается в площадь застройки здания.

Пособие к СНиП 2.02.01-83 «Пособие по проектированию оснований зданий и сооружений»: 3.182. Вокруг каждого здания должны быть устроены водонепроницаемые отмостки. Для зданий и сооружений, возводимых на площадках с грунтовыми условиями II типа по просадочности, ширина отмостки должна быть не менее 2 м и перекрывать пазухи.

На площадках с грунтовыми условиями I типа по просадочности, а также при полном устранении просадочных свойств грунтов или их прорезке на площадках с грунтовыми условиями II типа ширина отмосток принимается 1,5 м.

Отмостки по периметру зданий должны иметь подготовку из местного уплотненного грунта толщиной не менее 0,15 м. Отмостки следует устраивать с уклоном в поперечном направлении не менее 0,03. Отметка бровки отмостки должна превышать планировочную не менее чем на 0,05 м.

Вода, попадающая на отмостку, должна поступать беспрепятственно в ливнесточную сеть или лотки.

Согласно СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям:

8.6 Ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

- 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно;

- 4,2 метра - при высоте здания от 13,0 метров до 46,0 метров включительно;

- 6,0 метров - при высоте здания более 46 метров.

Таким образом, учитывая заключение эксперта, суд соглашается с доводом заявителя, что площади земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1268 по адресу: <...> в размере 3299 кв.м., для нормальной эксплуатации расположенного на нем здания - Многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения, согласно его целевому назначению, достаточно.

Комитетом в силу ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом не соблюден минимальный процент застройки.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что Комитет незаконно отказал в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения.

Решение Комитета от 27.03.2020 № ПЮ-83/01-17/4 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предоставления в аренду земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, площадью 3299 кв.м., для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения.

При подаче заявления Обществом уплачена госпошлина в размере 3000 руб., которая согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возмещению заявителю за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Алтайского края от 27.03.2020 № ПЮ-83/01-17/4 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения.

Обязать Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем предоставления в аренду земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1268, площадью 3299 кв.м., для целей эксплуатации отдельно стоящего здания многоэтажного гаража - стоянки со встроенными помещениями общественного назначения.

Взыскать с Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций», г.Барнаул (ИНН <***> ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск через Арбитражный суд Алтайского края в месячный срок со дня его принятия.

Судья Л.Г.Куличкова