Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А55-29182/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул.Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-01

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 марта 2021 года

Дело №

А55-29182/2020

Резолютивная часть решения объявлена "25" марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен "26" марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корольковым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании 25 марта 2021 года дело по иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань

к Департаменту ветеринарии Самарской области

о взыскании 638 135 руб. 25 коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО2, дов. от 11.01.2021

от ответчика – ФИО3, дов. от 26.01.2021

Установил:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просит обязать Департамент ветеринарии Самарской области возместить (компенсировать) муниципальному образованию городской округ Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань расходы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий Самарской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа Сызрань в рамках муниципального контракта № 0142300001218000639_111186 от 06.11.2018 в размере 618 135 руб. 25 коп.

Дело было принято в порядке упрощенного производства. Определением от 23.12.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе производства по делу было принято уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просил взыскать вышеуказанную денежную сумму в порядке регресса с Департамента ветеринарии Самарской области в пользу Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Самарской области от 10.05.2018 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» Администрация городского округа Сызрань наделена отдельным государственным полномочием по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Во исполнение указанных полномочий между Департаментом ветеринарии Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань заключено соглашение № 11 от 08.10.2018 о предоставлении бюджету городского округа Сызрань субвенций из областного бюджета на осуществление государственных полномочий Самарской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в целях финансового обеспечения расходных обязательств городского округа Сызрань, возникающего при выполнении переданных государственных полномочий на 2018 год {далее по тексту - Соглашение).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнение муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Администрацией городского округа Сызрань исполнение отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных возложено на Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области, согласно постановлению Администрации городского округа Сызрань от 19.07.2018 № 2034 «Об установлении расходного обязательства городского округа Сызрань на 2018 год».

В целях реализации переданных государственных полномочий Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань по результатам проведенного 26.10.2018 электронного аукциона 06.11.2018 был заключен муниципальный контракт №0142300001218000639_111186 с Индивидуальным предпринимателем Мадьянкиным С.А. на организацию проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа Сызрань в 2018 году, цена контракта: 2 177 725 руб. 50 коп., срок контракта: с 06.11.2018 по 25.12.2018 (далее по тексту - Контракт по отлову безнадзорных животных).

В соответствии с условиями Контракта по отлову безнадзорных животных клинический осмотр, освидетельствование и другие ветеринарные мероприятия с безнадзорными животными осуществляются ветеринарным специалистом.

Согласно разделу 2 Постановления Правительства Самарской области от 14 июня 2018 года № 327 «Об утверждении порядка проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Самарской области» ветеринарным специалистом должен являться ветеринарный врач государственного бюджетного учреждения Самарской области, подведомственного департаменту ветеринарии Самарской области, аттестованный специалист в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием, не являющийся уполномоченным лицом органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации (в редакции Постановления Самарской области от 24.08.2018 № 498, существовавшей в период действия Контракта по отлову безнадзорных животных).

Однако, вопреки требованиям действующего законодательства, подрядчиком к выполнению работ был привлечен ненадлежащий ветеринарный специалист, сведений о том, что привлеченный ИП Мадьянкиным С.А. к проведению ветеринарных мероприятий с безнадзорными животными ветеринарный специалист является ветеринарным врачом государственного бюджетного учреждения Самарской области, подведомственного департаменту ветеринарии Самарской области или аттестованным специалистом в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием, не являющийся уполномоченным лицом органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подрядчиком в адрес заказчика не представлено.

На основании пунктов 3.2.8., 3.2.9., 4.1., 4.2. Соглашения о предоставлении субвенций, в связи с ненадлежащим исполнением работ по отлову безнадзорных животных, заказчик отказался от оплаты актов выполненных работ, а неиспользованный остаток субвенций вернул в доход областного бюджета в порядке, установленном Постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2018 № 561 (далее по тексту - Порядок расходования субвенций).

Однако, в ходе судебного разбирательства по делу А55-7595/2019 Арбитражный суд Самарской области признал работы по отлову безнадзорных животных фактически выполненными, а факт привлечения к выполнению работ ненадлежащего специалиста в области ветеринарии - несущественным.

Так, решением Арбитражного суда Самарской области от 14.11.2019 по делу А55-7595/2019 с муниципального образования городской округ Сызрань в лице Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань в пользу Индивидуального предпринимателя Мадьянкина Сергея Александровича взысканы: задолженность по муниципальному контракту №0142300001218000639_111186 от 06.11.2018г. в размере 638 135 руб. 25 коп.

Указанная сумма в размере 638 135 руб. 25 коп. сложилась за выполнение подрядчиком работы по отлову безнадзорных животных в период с 13.11.2018 по 17.11.2018 - 101 голова на сумму 239 597 руб. 25 коп. (не оплачено Комитетом ЖКХ); с 12.11.2018-21 голова и с 19.11.2018 по 26.11.2018-168 голов на сумму 398 538 руб. (не оплачено Комитетом ЖКХ).

В соответствии со статьей 5 Закона Самарской области от 10.05.2018 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы государственной власти Самарской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно разделу 1 Соглашения № 11 от 08.10.2018, заключенного между Департаментом ветеринарии Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, осуществление государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципальных образований Самарской области осуществляется на основании субвенций из областного бюджета Самарской области.

Министерство финансов Российской Федерации в своем письме от 19.09.2011 года № 06-04-11/01-348 разъясняет, что оснований для финансового обеспечения деятельности по отлову безнадзорных животных за счет средств местного бюджета не имеется, так как действующим законодательством за органами местного самоуправления не закреплены соответствующие полномочия ни в области ветеринарии, ни в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Позиция Минфина РФ поддерживается Верховным судом Российской Федерацией в определении от 28.01.2010 № 32-В09-22.

В настоящее время задолженность перед индивидуальным предпринимателем Мадьянкиным С.А. погашена в полном объеме за счет денежных средств муниципального образования городской округ Сызрань (платежное поручение от 11.03.2020 № 73).

В адрес Департамента ветеринарии Самарской области в рамках соблюдения претензионного порядка было направлено письмо о выплате городскому округу Сызрань денежных средств, в счет компенсации расходов, выплаченных из местного бюджета для оплаты работ по переданным государственным полномочиям.

В своем письме от 31.07.2020 № ДВ-18-04/3288 Департамент ветеринарии не оспаривает, что неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов был возвращен в бюджет Самарской области, однако расходы муниципального образования не компенсировал, ссылаясь на то, что расходы на судебные издержки для Департамента не предусмотрены.

Однако сумма в размере 638 135 руб. 25 коп. не является судебными издержками, эта сумма является платой подрядчику за фактически выполненные работы по отлову безнадзорных животных, то есть за выполненные работы по переданным государственным полномочиям. Данная сумма подтверждается актами оказанных услуг.

Более того, согласно пунктам 6.1., 6.2. раздела 6 Соглашения окончание срока действия Соглашения не влечет прекращения неисполненных обязательств, в части которых Соглашение действует до полного исполнения обязательств Сторон. Таким образом, возврат неиспользованных субвенций был осуществлен на основании требований Порядка расходования субвенций (окончание финансового года), а не по причине исполнения обязательств в полном объеме.

Статья 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Исходя из статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), статей 2, 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", статей 3, 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из анализа пункта 1, подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ, пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по отлову и транспортировке безнадзорных собак и кошек, их передержке и возврату в места прежнего обитания, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

При таких обстоятельствах иск правомерно заявлен к Департаменту ветеринарии Самарской области и с учетом вышеизложенного затраты истца подлежат взысканию за счет средств казны Самарской области; госпошлина по иску в соответствии со ст.110 АПК РФ также подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Департамента ветеринарии Самарской области за счет средств казны Самарской области в пользу Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань 638 135 руб. 25 коп. расходов, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий Самарской области и в доход федерального бюджета госпошлину 15 763 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Р.М. Богданова