Решение от 10 декабря 2024 г. по делу № А61-1285/2023

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

http://alania.arbitr.ru, e-mail: info@alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1285/2023
город Владикавказ
11 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2024 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе: судьи Джиоева З.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хутинаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства РСО - Алания"

к ответчику – Обществу с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №1»

о взыскании неустойки,

при участии:

от сторон – не явились,

установил:

Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства РСО - Алания" обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к – Обществу с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие №1» о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту от 13.03.2020 № 0090 в размере 2 290 868,08 рублей.

Определением суда от 15.08.2023 производство по делу № А61-1285/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания по делу № А61-693/2023.

Определением суда от 19.04.2024 производство по делу № А61-1285/2023 возобновлено.

Требования истца обоснованы тем, что 13.03.2020 года в соответствии со ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) между ГКУ «Управление капитального строительства РСО-Алания» и ООО «Владикавказское строительное предприятие №1» был заключен Государственный контракт №0090 от 13.03.2020 (далее-Контракт).

В соответствии с п.1.1 Контракта предметом является «Строительство спортивного комплекса в городе Ардон».

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением №2 к контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном Контрактом, за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно п. 1.3. Контракта Срок завершения работ по условиям Контракта был установлен до 1 декабря 2021 года.

Пунктом 3.1 контракта стоимость работ установлена в размере 214 229 827 рублей 35 копеек, однако дополнительным соглашением №101.12.2021 цена Контракта была изменена и составила 229 119 020 рублей, срок выполнения работ был установлен до 20.12.2021 года.

Ответчиком на 21.12.2021 года работы выполнены на сумму 167 514 267 рублей.

Так как Ответчик свои обязательства по условиям Контракта в полном объеме не исполнил, Истец начислил неустойку за просрочку исполнения обязательств в размере 2 290 868,08 рублей.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование от 26.08.2022 №01-04/1421 об уплате неустойки.

Претензия Ответчиком была оставлена без ответа и удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд РСО-Алания.

21.06.2024 через электронную систему «Мой арбитр» в материалы дела от Ответчика поступил отзыв, согласно которому ответчик исковые требования не признает и просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В обосновании своей позиции ответчик указывает следующее.

Дополнительным соглашением №1 от 01.12.2021 года подписанный сторонами, Контракт был продлен до 20.12.2021г., в связи с выявлением ответчиком дополнительных работ, необходимых к выполнению в ходе проведения работ по строительству спортивного комплекса стоимость контракта была увеличена с учетом корректировки сметной документации до 229 119 020 рублей.

Письмами № 6 от 24.03.2020 и №23 от 10.06.2021 в адрес ГКУ «УКС РСО-Алания» ООО «ВСП-1» сообщил о повышении стоимости материалов, предусмотренных проектом и с просьбой о пересмотре сметной стоимости материалов.

01.12.2021 ООО «ВСП-1» направил в адрес и.о.Начальника ГКУ «УКС РСО-Алания» просьбу о продлении срока выполнения работ до 20.12.2021 в связи с корректировкой сметной документации с прохождением государственной экспертизы.

Дополнительным соглашением №1 от 01.12.2021г. подписанный сторонами, Контракт был продлен до 20.12.2021 года, стоимость контракта была увеличена с учетом корректировки сметной документации до 229 119 020 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 (ред. от 15.10.2022) "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом", утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом").

Ответчик считает, что подписание сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 после неоднократного приостановления работ Подрядчиком на основании положений статей 716 и 719 ГК РФ и требований Подрядчика о пересмотре сметной стоимости работ, направленных и не подписанных дополнительных соглашений, свидетельствует о том, что у ООО «ВСП-1» (подрядчика) возникли обстоятельства, повлекшие невозможность своевременного исполнения контракта (в том числе ввиду удорожания материалов)

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 13.03.2020 между Государственным казенным учреждением «Управление капитального строительства Республики Северная Осетия Алания» (далее- заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Владикавказское строительное предприятие «1» (далее- подрядчик) был заключен государственный контракт №0090, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту «Строительство спортивного комплекса города Ардон».

Согласно п. 1.3 контракта срок выполнения работ установлен до 01.12.2021 года.

Согласно п. 2.1 контракта при завершении выполнении работ и (или) поставки оборудования подрядчик предоставляет заказчику акт приемки выполненных работ, справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-2, КС-3) с приложением к нему документов, предусмотренных проектно-сметной документацией, акт сдачи поставленного оборудования, счета и (или) счета – фактуры.

Согласно п. 3.1 контракта стоимость работ установлена в размере 214 229 827 рублей 35 копеек.

Согласно п. 3.5 контракта расчеты за выполненные работы осуществляются путем перечисления денежных средств в течение 30 дней после подписания акта приемки выполненных работ, акта сдачи поставленного оборудования, счета и (или) счета фактуры.

Согласно п. 3.8. контракта в случае изменения объема выполненных работ пропорционально цены контракта, с учетом действующего законодательства, подрядчик обязан предоставить два экземпляра исполнительной сметы, акт-обоснование с указанием причины уменьшения/увеличения суммы контракта, дополнительное соглашение об изменении объема работ, согласно предоставленной исполнительной сметы и акта обследования, предварительно согласованное со специалистами Заказчика, подписанное со стороны подрядчика - в 2-х экземплярах.

30.06.2021 между сторонами было заключено дополнительное соглашение №1, в соответствии с которым были внесены изменения в график выполнения работ и в график оплат выполненных работ.

01.12.2021 между сторонами было подписано дополнительное соглашение №1, по условиям которого цена контракта была изменена и составила 229 119 020 рублей, срок выполнения работ был установлен до 20.12.2021 года.

Согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 в 2020-2022 годах ООО «Владикавказское строительное предприятие №1» выполнено и предъявлено к оплате работ всего на сумму 216 937 035,22 рублей.

12.07.2022 между сторонами был подписан акт сдачи-приемки, в соответствии с которым стоимость работ составила 216 937 035 рублей 22 копейки.

Пунктом 6.2. Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения Заказчиком и Подрядчиком обязательств размер пени начисляется в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с п. 6.7. Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Согласно п. 6.5. Контракта сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного Контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Истцом в адрес ответчика было направлено требование от 26.08.2022 №01-04/1421 об уплате неустойки в размере 2 290 868,08 рублей за нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту от 13.03.2020 № 0090 с приложением расчета суммы неустойки.

По общему правилу, установленному статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, из названия преамбулы и текста Правил N 783 исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

В связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1315 от 09.08.2021.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").

Обеспечение возможности дальнейшего применения антикризисных мер реализовано законодателем согласно Федеральному закону от 08.03.2022 N 46-ФЗ, которым статья 34 Закона о контрактной системе дополнена частью 9.1, предоставившей Правительству Российской Федерации право устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. Правительство Российской Федерации на основании Постановления от 10.03.2022 N 340 внесло изменения в Правила N 783, исключив в частности в наименовании и пункте 1 слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Списание неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с действующим законодательством является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Из указанной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2024 N 305-ЭС23-20353, следует, что Правила N 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, и такое списание осуществляется по всем контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением случаев, установленных пунктом 2 Правил N 783.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 (в редакции, действующей в период просрочки исполнения обязательств) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" этого пункта.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 16.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2024 по делу № А61-693/2023 по исковому заявлению Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания" к ответчику - Обществу с ограниченной ответственностью "Владикавказское строительное предприятие №1" взыскано 11 957 446 рублей 83 копеек неосновательного обогащения, 324 325 рублей 27 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами с 02.10.2022 по 10.02.2023.

Судами установлено, что обязательства по Государственному контракту №0090 от 13.03.2020 г. выполнены подрядчиком в полном объёме, что подтверждается подписанными справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приёмке выполненных работ.

Согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 в 2020-2022 годах ООО «Владикавказское строительное предприятие №1» выполнено и предъявлено к оплате работ всего на сумму 216 937 035,22 рублей.

12.07.2022 между сторонами был подписан акт сдачи- приемки, в соответствии с которым стоимость работ составила 216 937 035 рублей 22 копейки. 23.08.2022г.

АМС Ардонского городского поселения Ардонского района РСО Алания было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно представленному истцом в материалы дела расчетом, размер неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта (2 290 868,08 руб. (сумма неустойки) / 216 937 035, 22 руб. (цена контракта) х 100 = 0,10 %).

Таким образом, вся заявленная ГКУ "Управление капитального строительства Республики Северная Осетия-Алания" к взысканию неустойка подлежит списанию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

СудьяЗ.П. Джиоев