Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А19-15851/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-15851/2019
г. Иркутск
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664003, <...>),

областному государственному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>),

о признании пункта 8 договора купли-продажи лесных насаждений недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: прокурор Мальханова Е.В., представитель по доверенности от 13.09.2019 № 08-163-2019, служебное удостоверение;

от Министерства: ФИО2, представитель по доверенности от 27.11.2018 № 178, служебное удостоверение,

установил:

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском к Министерству лесного комплекса Иркутской области, областному государственному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (далее – АУ «Лесхоз Иркутской области») о признании недействительным пункта 8 договора купли продажи лесных насаждений № 1 от 29.12.2018, заключенного между Министерством лесного комплекса Иркутской области и областным государственным учреждением «Лесхоз Иркутской области», в части способа очистки лесосеки путем сбора порубочных остатков в кучи, оставления их на перегнивание.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Территориальное управление ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; в отзыве на иск заявленные требования Байкальского межрегионального природоохранного прокурора поддержало в полном объеме.

Министерство в судебном заседании иск не признало, в ранее представленном отзыве указало на отсутствие возражений против удовлетворения иска. Министерство пояснило, что в территориальные управления направлено письмо разъяснительного характера по способам очистки лесосек в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, как утверждает ответчик, запланировано внесение изменений в Стандарты качества выполнения государственных работ, утвержденных приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.04.2018 № 28-мпр, и государственное задание № 1 от 24.12.2018 в части описания состава работ по санитарно-оздоровительным мероприятиям.

АУ «Лесхоз Иркутской области», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, заявлений, ходатайств, отзыв на иск не представило.

Поскольку неявка Территориального управления и АУ «Лесхоз Иркутской области» в судебное заседание, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчика - Министерство, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 24.12.2018 № 4407-мр утверждено государственное задание № 1 от 24.12.2018.

Между Министерством (продавец) и АУ «Лесхоз Иркутской области» (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 29.12.2018 № 1, по условиям которого на основании государственного задания № 1 от 24.12.2018 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов продавец обязался передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в собственности Иркутской области, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии со статьей 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязался принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора.

Согласно пункту 2 договора местоположение лесных насаждений: Иркутская область, Братский район, Падунское лесничество, Озерное участковое лесничество, Омская дача, квартал № 98, выдела №№ 5, 9, 11. Характеристика и объем древесины лесных насаждений, подлежащих заготовке, указываются в приложении № 1 к настоящему договору (пункт 3). Схема расположения лесных насаждений приводится в приложении № 2 к договору (пункт 4).

Разделом II договора согласованы условия заготовки древесины: форма рубки: сплошная; вид рубки: погибшие и поврежденные лесные насаждения (пункт 5); заготовке не подлежат: не оклейменные деревья, деревья хвойных пород, диаметром до 16 см (пункт 6); сроки и условия вывоза древесины: после проведения учета заготовленной древесины (пункт 7); очистка лесосеки от порубочных остатков осуществляется одновременно с заготовкой древесины следующим способом: сбор порубочных остатков в кучи, оставление их на перегнившие (пункт 8).

Полагая, что способ очистки лесосеки путем сбора порубочных остатков в кучи, оставления их на перегнивание, предусмотренный пунктом 8 договора купли-продажи лесных насаждений № 1 от 29.12.2018, противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации, требованиям санитарной безопасности в лесах, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании названного пункта договора недействительными.

Рассмотрев представленные в дело доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу статьи 60.1 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам).

Защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 50.7, часть 4 статьи 60.1, часть 2 статьи 60.8, часть 1 статьи 19 ЛК РФ).

Полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты от вредных организмов переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 29.1 ЛК РФ заготовка древесины при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса, осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений.

Как следует из материалов дела, санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошных санитарных рубок на лесном участке, расположенном: Иркутская область, Братский район, Падунское лесничество, Озерное участковое лесничество, Омская дача, квартал № 98, выдела №№ 5, 9, 11, назначены по результатам лесопатологического обследования лесных участков в соответствии актом лесопатологического обследования № 62-21-44/17 от 14.12.2017 лесных насаждений Падунского лесничества (лесопарка) Иркутской области.

Согласно акту лесопатологического обследования № 62-21-44/17, утвержденному заместителем министра лесного комплекса Иркутской области 14.12.2017, основанием для назначения на лесном участке, расположенном в квартале № 98, выделах №№ 5, 9, 11 Омской дачи Озерного участкового лесничества Падунского лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных санитарных рубок является сильная степень заражения лесных насаждений болезнями - окаймленным трутовиком, ложным осиновым трутовиком, и заселение стволовым вредителем – черным сосновым усачом, короедом шестизубчатым.

Степень заселения лесных насаждений стволовыми вредителями: черным сосновым усачом – 15-22% (средняя), короедом шестизубчатым – 10-15% (слабая), а также болезнями: окаймленный трутовик – 30-35%, ложный осиновый трутовик – 28-35%, что в силу пункта 43 Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга относится к очагу вредных организмов.

В соответствии с пунктом 43 Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утвержденного приказом Минприроды России от 05.04.2017 № 156, к очагу стволовых вредителей относится участок леса, в котором запас древесины заселенных стволовыми вредителями деревьев превышает 10 %. При наличии запаса древесины заселенных (поврежденных) стволовыми вредителями деревьев от 11 % до 20 % степень повреждения определяется как слабая, от 21 до 30 % - средняя, более 30 % - сильная.

Согласно статьям 60.2, 60.3, 60.7, 60.8 ЛК РФ проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений является мерой санитарной безопасности в лесах, проводимой в целях защиты лесов от вредных организмов.

В соответствии с частью 3 статьи 60.3 ЛК РФ правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (далее - Правила санитарной безопасности в лесах), рубка погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины, рубка аварийных деревьев проводятся в соответствии с настоящими Правилами, а также утвержденными в установленном порядке правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах и правилами ухода за лесами.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, подпунктом «к» пункта 12 Правил заготовки древесины предусмотрено, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек.

По пункту 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, очистка мест рубок (лесосек) от порубочных остатков при проведении рубок лесных насаждений производится одновременно с заготовкой древесины.

Согласно пункту 30 Правил санитарной безопасности в лесах в очагах вредных организмов, повреждающих (поражающих) древесину, порубочные остатки подлежат сжиганию, мульчированию или вывозу в места, предназначенные для переработки древесины.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор купли-продажи лесных насаждений от 29.12.2018 № 1 заключен сторонами во исполнение государственного задания № 1 от 24.12.2018 на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, целью заключения данного договора является заготовка древесины в форме сплошной рубки погибших и поврежденных лесных насаждений (пункт 5 договора), предусмотренный сторонами способ очистки лесосеки от порубочных остатков путем сбора порубочных остатков в кучи, оставление их на перегнившие, согласованный в пункте 8 договора противоречит требованиям статей 60.2, 60.3, 60.7, 60.8 ЛК РФ, пункта 30 Правил санитарной безопасности в лесах и не отвечает целям проводимых на основании данного договора санитарно-оздоровительных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, поскольку, оставление на лесных участках порубочных остатков зараженной древесины приведет к распространению вредных организмов на здоровые лесные насаждение, следовательно, причинит ущерб лесному фонду.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ приведенные Прокурором доводы ответчиками не оспорены, возражений в отношении исковых требований не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что очистка лесосек при проведении санитарных рубок осуществляется в соответствии пунктом 30 Правил санитарной безопасности в лесах - путем сжигания, мульчирования или вывоза порубочных остатков в места, предназначенные для переработки древесины, следовательно, пункт 8 договора купли-продажи лесных насаждений от 29.12.2018 № 1, предусматривающий способ очистки лесосеки от порубочных остатков: сбор порубочных остатков в кучи, оставление их на перегнивание противоречит лесному законодательству, требованиям пункта 30 Правил санитарной безопасности в лесах.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, пункт 8 заключенного между Министерством и АУ «Лесхоз Иркутской области» договора является недействительным (ничтожным) в силу приведенных выше норм права.

Заинтересованность в оспаривании сделки может проявляться как в материально-правовом, так и в процессуальном аспекте. В материально-правовом аспекте заинтересованность в оспаривании сделки выражается в том, что такая сделка устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности в материальном правоотношении лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием, либо иным образом влияет на законные интересы этого лица. В процессуальном аспекте заинтересованность выражается в реализации лицом права по оспариванию сделки, закрепленного в соответствующем процессуальном законе.

Как следует из подпунктов 4, 5 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, задачами судопроизводства в арбитражных судах является не исключительно только защита прав и законных интересов Российской Федерации, но и укрепление законности, предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, формирование уважительного отношения к закону.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о праве на обращение в арбитражный суд на прокурора не распространяется, поскольку он не является заинтересованным лицом.

Процессуальному праву прокурора посвящена часть 2 данной статьи, согласно которой в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что Гражданский кодекс Российской Федерации не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что пункт 8 договора купли-продажи лесных насаждений от 29.12.2018 № 1 противоречит нормам гражданского законодательства, в связи с чем данный пункт является недействительным.

Иск обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика – АУ «Лесхоз Иркутской области», поскольку истец и ответчик – Министерство – освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 8 договора купли-продажи лесных насаждений № 1, заключенного 29.12.2018 между Министерством лесного комплекса Иркутской области и Областным государственным автономным учреждением «Лесхоз Иркутской области» в части способа очистки лесосеки путем сбора порубочных остатков в кучи, оставления их на перегнивание.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова