Решение от 10 марта 2019 г. по делу № А40-11343/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-11343/19-120-61
11 марта 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 04 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области

ответчик: ООО «Альгида» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 21.12.2018г. №1300/18-1413-ЮЛ

с участием:

от заявителя: не явка

от ответчика: ФИО1 (дов. б/н от 01.03.2019г.); ФИО2 (дов. б/н от 01.03.2019г.)

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «Альгида» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «Альгида» совершено административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель представителей в судебное заседание не направил.

Ответчик не представил отзыв на заявление.

Оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 (протокол совещания от 01.06.2018 № ТГ-П12-3058) вх. от 19.06.2018 № В50-3833/18 Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области с 22.11.2018 по 10.12.2018 была проведена проверка в отношении ООО «Альгида».

В ходе проверки установлено, что ООО «Альгида» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-77-01-011364 от 01.12.2015, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы, место осуществления деятельности: 121357, <...>.

В соответствии с имеющейся лицензией ООО «Альгида» осуществляет медицинскую деятельность по профилю «пластическая хирургия» в амбулаторных условиях, однако из пояснений главного врача медицинской организации ФИО1, полученных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, следует, что ООО «Альгида» в настоящее время деятельность по «пластической хирургии» не осуществляет.

В соответствии с требованиями, установленными ч. 11 ст. 79 Федерального закона от «21» ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская организация обязана представлять отчётность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приказом Федеральной службы государственной статистики от «27» декабря 2016 г. № 866 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере охраны здоровья» утверждена статистическая форма № 30 «Сведения о медицинской организации». Приказом Федеральной службы государственной статистики от «02» ноября 2018 г. № 658 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством здравоохранения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере охраны здоровья» утверждена статистическая форма № 62 «Сведения о ресурсном обеспечении и оказании медицинской помощи населению».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Комиссией Территориального органа установлено, что ООО «Альгида» не предоставляет вышеуказанные статистические формы в уполномоченный орган в установленные сроки. На основании ранее установленного факта о том, что ООО «Альгида» не соблюдает требования, предусмотренные ч. 11 ст. 79 Федерального закона от «21» ноября 2011 г. № 323-ФЗ, приказами Федеральной службы государственной статистики от «27» декабря 2016 г. № 866 и от «02» ноября 2018 г. № 658, следует, что медицинская организация не соблюдает лицензионные требования, регламентированные пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от «16» апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», т.к. нарушает требования порядка предоставления платных медицинских услуг, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от «04» октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», согласно которым медицинская организация обязана при оказании платных медицинских услуг соблюдать требования к оформлению и ведению учётных и отчётных статистических форм, порядку и срокам их представления.

Кроме того, в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий было установлено, что в представленном приказе о создании врачебной комиссии ООО «Альгида» № 6 от «10» января 2018 г. отсутствует заместитель председателя и секретарь, что противоречит требованиям, установленными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от «05» мая 2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации».

Таким образом, ООО «Альгида» не соблюдает лицензионные требования, регламентированные пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от «16» апреля 2012 г. № 291.

Таким образом, в действиях ООО «Альгида» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При этом Арбитражный суд считает заявление административного органа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

ООО «Альгида» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральным законом от 30.04.2010 №69-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на использование судебного акта в разумный срок» в статью 4.5 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

С учетом этого, если осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекло за собой нарушение прав потребителей, виновные лица могут быть привлечены к ответственности по статье 14.4 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований" КоАП Российской Федерации, предусматривающей наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати до тридцати тысяч рублей (часть 1), а при повторном совершении соответствующего административного правонарушения - административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (часть 2). В этом случае постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.4 КоАП Российской Федерации, может быть, как это прямо оговорено частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса, вынесено не позднее одного года со дня его совершения (обнаружения).

Если же нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Как следствие, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны, в том числе посредством организации межведомственного взаимодействия, обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности, что само по себе не может препятствовать наложению на них в надлежащем порядке административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 или частью 2 статьи 14.4 данного Кодекса, в течение специального (годичного) срока давности, установленного применительно к нарушениям законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

В противном случае не только прямо нарушалось бы требование части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, запрещающей подвергать лицо, привлекаемое к административной ответственности, административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, - придание указанным законоположениям противоположного смысла расходилось бы со статьями 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, возлагающими на Российскую Федерацию как правовое государство и на действующих от ее имени должностных лиц обязанность неукоснительного соблюдения законов, с тем чтобы гарантировать каждому на основе юридического равенства, несовместимого с неопределенностью правового регулирования, государственную защиту от произвольного привлечения к административной ответственности, в том числе за пределами срока давности, предусмотренного за конкретное административное правонарушение.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Правонарушение совершено 31.10.2018 г., выявлено административным органом 31.10.2018.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным органом требований.

На основании ч. 3 ст. 14.1, 23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 167-170, 205, 206, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области о привлечении к административной ответственности Общества с Ограниченной Ответственностью «Альгида» ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 21.12.2018г. №1300/18-1413-ЮЛ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова