Решение от 16 февраля 2018 г. по делу № А32-21933/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-21933/2017
г. Краснодар
16 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу «Пансионат "Утро"» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании капитального объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Цветочная, самовольным строением; об обязании закрытого акционерного общества «Пансионат "Утро"» осуществить снос объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Цветочная, за свой счет; в случае неисполнения решения суда о сносе самовольных построек в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, переложить обязанность по исполнению решения суда с ответчика на истца, возложив на администрацию города Сочи обязанность осуществить снос объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Цветочная, предоставив администрации право привлечь иную (стороннюю) организацию для осуществления фактического сноса самовольно возведенного объекта за счет собственных средств данной организации с последующим взысканием расходов с ответчика в пользу понесенных организацией расходов,

при участии в заседании представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация города Сочи (далее – администрация) с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Пансионат "Утро"» (далее – общество) о признании капитального объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Цветочная, самовольным строением; об обязании закрытого акционерного общества «Пансионат "Утро"» осуществить снос объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Цветочная, за свой счет; в случае неисполнения решения суда о сносе самовольных построек в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, переложить обязанность по исполнению решения суда с ответчика на истца, возложив на администрацию города Сочи обязанность осуществить снос объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57 по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Цветочная, предоставив администрации право привлечь иную (стороннюю) организацию для осуществления фактического сноса самовольно возведенного объекта за счет собственных средств данной организации с последующим взысканием расходов с ответчика в пользу понесенных организацией расходов.

Исковые требования мотивированы самовольным возведением ответчиком объекта капитального строительства без разрешительной документации.

Представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 29.01.2018 до 16.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Отделом государственного строительного надзора по городу Сочи на основании распоряжения о проведении проверки от 21.01.2016 № 14-10, проведена проверка земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402032:57, расположенного по адресу: г. Сочи, Адлерский район, ул. Цветочная.

По результатам проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402032:57, расположенный по адресу: Краснодарский край, Адлерский район, ул. Цветочная, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Сочи.

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57 расположен железобетонный фундамент, строительство объекта капитального строительства осуществляется в отсутствие разрешения на строительство, при отсутствии проектной документации и инженерных изысканий на возводимый объект недвижимости, а также при отсутствии экспертизы указанной документации, что подтверждается актом проверки от 12.02.2016 № 14-А-Ю-76-А4.

В целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика направлена претензия от 07.03.2017 № 2436/07-02-27 с требованием об устранении выявленных нарушений, которая оставлена последним без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу пункта 2 статьи 222 Кодекса самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной нормы.

Для признания объекта самовольным достаточно одного признака самовольной постройки, указанного в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, отсутствие разрешения на строительство.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

Согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частями, строящимися, реконструируемым в границах, принадлежащего застройщику земельного участка.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территорий и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Полномочия органов местного самоуправления по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениями части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Фактически застройщиком не предоставлены сведения о лице, выполняющем строительные работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство обязано обеспечивать ведение исполнительной документации.

Постановлением администрации города Сочи от 05.02.2015 № 317 предусмотрено, что выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в том числе предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется первым заместителем Главы города Сочи, координирующим работу по вопросам развития градостроительной, инвестиционной деятельности.

Статьей 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. По этим причинам лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.

Определяя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков). В соответствии с пунктом 2 той же статьи последствием, то есть санкцией за данное правонарушение, является отказ признания права собственности за застройщиком и снос самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 03.07.2007 № 595-О-П.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, а также из иных оснований, указанных в Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обосновании своей правовой позиции ответчиком представлен в материалы дела акт осмотра земельного участка от 25.01.2018 составленный ведущим специалистом отдела земельного контроля по Адлерскому району управления муниципального земельного контроля администрации города Сочи ФИО5, из содержания которого следует, что нарушения (установленные) обнаруженные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402032:57, зафиксированные в акте проверки от 12.02.2016 № 14-А-Ю-76-А4, устранены.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 156, 163, 170 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов