Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А17-11125/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-11125/2019
27 июля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Романовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области (ОГРН1023700556736, ИНН <***>) о взыскании убытков в сумме 470 579 рублей 95 копеек, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии от истца - ФИО2 по доверенности от 29.07.2019,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

от третьего лица - ФИО4 по доверенности от 09.07.2020;

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 470 579 рублей 95 копеек, причиненных в результате убыточного тарифа по водоотведению. В качестве правового обоснования истец указал ст11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 69, 78, 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 13.01.2020 исковое заявление оставлено без движения.

В установленный арбитражным судом срок истец обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, устранил, представив уточненное исковое заявление в котором исковые требования сформулированы к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области.

Определением арбитражного суда от 19.02.2020 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений и дополнительных пояснений, полагает, что в результате межтарифной разницы, не учтенной при установлении конечного тарифа, у истца при осуществлении регулируемой деятельности по водоотведению образовались убытки. Компенсация возникших убытков при установлении тарифа на следующий год невозможна, поскольку истец больше не осуществляет деятельность по водоотведению на территории Новописцовского городского поселения.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 16.03.2020, с учетом уточненного отзыва от 10.06.2020, полагает, что из существа заявленных требований следует, что истец требует компенсации убытков, причиненных при установлении тарифов для ООО «Сток», не учитывающих дополнительно понесенные расходы в спорном периоде с 13.03.2019 по 31.08.2019. При этом установленный для истца тариф не отменен и является действующим, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Третье лицо - Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с исковыми требованиями не согласился, свою позицию изложил в отзыве от 09.06.2020, полагает, что отсутствует квалифицирующий признак, поскольку устанавливающий тариф постановление в судебном порядке не соответствующем закону не признано. Оспаривает предъявленный ко взысканию расчетов убытков, по мнению третьего лица, возможный размер убытков составляет 246 210 рублей исходя из плановых показателей.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.

Постановлением Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 05.12.2017 №220, от 26.04.2019 №77 гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и централизованной системы водоотведения на территории Новописцовского городского поселения определено муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области (МУП «Коммунальные системы»).

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 07.12.2018 №235-к/3 по Новописцовскому городскому поселению установлены следующие тарифы на водоотведение МУП «Коммунальные системы»:

для бюджетных и прочих потребителей с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 30,05 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС); с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 39,36 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС);

в том числе обществу «Сток» тариф на водоотведение (услуга по очистке сточных вод) для бюджетных и прочих потребителей с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 16,03 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС); с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 25,93 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС).

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 13.03.2019 №10-к/1 для ООО «Сток», оказывающего услугу потребителям Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района, установлены следующие тарифы на водоотведение (услуга по очистке сточных вод):

с 13.03.2019 по 31.12.2019 - 27,15 руб. за 1 куб.м. (без учета НДС);

с 13.03.2019 по 31.12.2019 - 32,58 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС).

Решением Ивановского областного суда от 12.09.2019 в удовлетворении административного искового заявления МУП «Коммунальные системы» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 13.03.2019 №10-к/1 отказано. Апелляционным определением от 27.11.2019 указанное решение оставлено без изменения.

Постановлением администрации Вичугского муниципального района Ивановской области от 25.10.2019 №566-п из хозяйственного ведения МУП «Коммунальные системы» исключено следующее имущество: канализационная сеть в пос. Каменка, канализационная сеть в поселке Ново-Писцово, канализационная сеть в д. Семигорье. Постановлением Администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 25.10.2019 №184 гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории Новописцовского городского поселения - МУП «Сервис Плюс».

Решением суда (в виде резолютивной части) от 30.07.2019 по делу №А17-3607/2019, от 03.12.2019 по делу №А17-4845/2019, от 21.10.2019 по делу №А17-7030/2019, от 20.01.2020 по делу №А17-9085/2019 исковые требования ООО «Сток» к МУП «Коммунальные системы» о взыскании задолженности за оказанные услуги по приему и очистке сточных вод за период с января по март 2019 года в сумме 110 411 рублей 26 копеек, апрель 2019 года в сумме 358 026 рублей 60 копеек, за период май-июнь 2019 года в сумме 268 622 рубля 10 копеек, июль-август 2019 года в сумме 306 154 рубля 26 копеек удовлетворены.

Полагая, что пересмотр тарифа ООО «Сток» на очистку сточных вод в период регулирования привело к возникновению убытков в период с 13.03.2019 по 31.08.2019, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации истец вправе требовать от ответчика возмещения убытков или присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пункт 2 указанной статьи называет два вида убытков: реальный ущерб (расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества) и упущенная выгода (неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст.1071 ГК РФ в случаях, когда вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. Отсутствие одного из элементов данного состава правонарушения влечет отказ в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В соответствии с ч. 2 п.5 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к числу основополагающих принципов государственного регулирования цен (тарифов) в сфере организации водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с положениями статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений

Как следует из материалов дела, услуги по водоотведению в заявленный период истцом оказывались по тарифам, утвержденным Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области.

В силу части 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) данной организации по установленным для данной организации тарифам на товары и услуги.

Статьей 3 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

В нарушение установленных законодателем принципов тарифного регулирования орган регулирования пересмотрев тариф на очистку сточных вод для ООО «Сток» не пересмотрел тариф на водоотведение для МУП «Коммунальные системы».

Как следует из решения Ивановского областного суда от 12.09.2019 ООО «Сток», являющееся организацией водопроводно-канализационного хозяйства, оказывает услуги абоненту - МУП «Коммунальные системы» по приему сточных вод, обеспечивая их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а последний обязуется оплачивать оказанные услуги по установленным тарифам на водоотведение. При этом в рамках расчетов между указанными лицами, применяется тариф, установленный Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 13.03.2019 №10-к/1.

Тарифы на водоотведение для МУП «Коммунальные системы» для бюджетных и прочих потребителей на период с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 30,05 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС) определен с учетом установленного для ООО «Сток» тарифа - 16,05 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС). Тарифы на водоотведение для МУП «Коммунальные системы» для бюджетных и прочих потребителей на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 39,36 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС) определен с учетом установленного для ООО «Сток» тарифа - 25,93 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС).

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 13.03.2019 №10-к/1 для ООО «СТОК» с 13.03.2019 по 31.12.2019 установлен тариф - 27,15 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС); с 13.03.2019 по 31.12.2019 - 32,58 руб. за 1 куб.м. (с учетом НДС).

Довод ответчика о том, что истцом тариф на водоотведение не обжаловался, отклоняется судом, поскольку предусмотренные постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 07.12.2018 №235-к/3 тарифы установлены во взаимосвязи с тарифами для ООО «Сток», в связи с чем, корректировка тарифов для ООО «Сток» предполагает изменение тарифов для МУП «Коммунальные системы».

Доказательств того, что корректировка тарифа установленного для ООО «Сток» учтена при установлении тарифа на водоотведение для МУП «Коммунальные системы», в материалы дела не представлены.

Истцом в материалы дела представлен расчет убытков исходя из установленных тарифов и фактических затрат предприятия за период с января по август 2019 года.

Довод ответчика о необходимости расчета убытков исходя из плановых затрат, отклоняется судом, поскольку государственное регулирование цен должно осуществляться на основании экономически обоснованных расходов организаций, с учетом полного возмещения убытков предприятия.

Рассмотрев доводы и возражения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные ими доказательства по правилам, определенным статьей 71 АПК РФ, суд полагает, что истцом представлены доказательства причинения убытков МУП «Коммунальные системы» в результате бездействия Департамента энергетики и тарифов Ивановской области по пересмотру тарифа на водоотведение в результате пересмотра тарифа на очистку сточных вод.

Государственная пошлина по делу составляет 12 412 рублей.

Истцом по платежным поручениям №684 от 09.12.2019, №706 от 16.12.2019 оплачена государственная пошлина в общей сумме 18 412 рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению №№684 от 09.12.2019 государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области о взыскании убытков в сумме 470 579 рублей 95 копеек, - удовлетворить.

Взыскать с Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области за счет казны в пользу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области 470 579 рублей 95 копеек в счет возмещения убытков, 12 412 рублей судебных расходов.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы» Вичугского муниципального района Ивановской области из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 09.12.2019 № 684 государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Т.В. Романова