Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А27-21569/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-21569/2020
город Кемерово
14 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудио записи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании и открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице Прокурора города Таштагола Кемеровской области - Кузбасса

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ДИП", (ОГРН <***>, ИНН <***>) Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, поселок городского типа Спасск,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от административного органа: ФИО2, диплом, сл. удостоверение;

от правонарушителя: ФИО3 – представитель, доверенность от 20.11.2020, диплом, паспорт,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Таштагол (далее - заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранная организация «ДИП» (далее – ООО ЧОО «ДИП», общество, правонарушитель) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель правонарушителя с заявленными требованиями согласился, просил применить статью 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой города Таштагол проведена проверка исполнения обществом сограниченной ответственностью Частной охранной организацией «ДИП»(ИНН <***>) требований законодательства об оружии.

В результате проверки были выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в деятельности ООО ЧОО «ДИП».

По данному факту прокурором города Таштагол в отношении ООО ЧОО «ДИП» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2020 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, прокуратура направила заявление о привлечении ООО ЧОО «ДИП» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Кемеровской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в грубом нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лицосновным видом деятельности ООО ЧОО «ДИП» является деятельность частныхохранных служб.

11.04.2019 000 ЧОО «ДИП» выдана лицензия на осуществление частнойохранной деятельности ЧО № 044542 Управлением Росгвардии по Кемеровскойобласти.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города с привлечениемначальника Отдела лицензионно-разрешительнойработы по г. Новокузнецку, г. Калтан, г. Осинники, Новокузнецкому и Таштагольскому районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Кемеровской области (далее - Росгвардия) ФИО4, при участии оперуполномоченного отделения в г.Таштаголе Управления Федеральной службы безопасности по Кемеровской области ФИО5 в деятельности ООО ЧОО «ДИП» выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Так, в соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Закон № 99-ФЗ) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензированииконкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованияхзаконодательства Российской Федерации и направлены на обеспечениедостижения целей лицензирования.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионныетребования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видовдеятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от11.03.1992№ 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1. защита жизни и здоровья граждан;

2. охрана объектов и (или) имущества (в том числе при еготранспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании,хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7настоящей части;

3. охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию техническихсредств охраны, перечень видов которых устанавливается ПравительствомРоссийской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагированияна их сигнальную информацию;

4. консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросамправомерной защиты от противоправных посягательств;

5. обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7. охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которыхустановлены обязательные для выполнения требования к антитеррористическойзащищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11названного Закона.

В силу статьи 11.2 Закона № 2487-1 предоставление лицензий наосуществление частной охранной деятельности производится федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охраннойдеятельности, или его территориальным органом. Правительством РоссийскойФедерации утверждается положение о лицензировании частной охраннойдеятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного видадеятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому видуохранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498«О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частнойохранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частнойохранной деятельности, утвержденным (далее - Положение о лицензировании).

Пунктом 1 Положения о лицензировании предусмотрено, что настоящееПоложение в соответствии с частью второй статьи 11.2 Закона № 2487-1устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности,осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг,предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, а также переченьлицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

В силу подпункта «д» пункта 2(1) Положения о лицензированиилицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренныхчастью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной иохранной деятельности в Российской Федерации» является, в том числесоблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств,установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частнойохранной организации специальных средств и (или) оружия.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешаетсяприменять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружиетолько в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, Продели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок ихприобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядоких приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются ПравительствомРоссийской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружиемопределяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг,и не может быть более одной единицы на двух частных охранников, чтозакреплено в статье 16 Закона № 2487-1.

В соответствии с разделом I Приложения №5 к постановлениюПравительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частнойдетективной (сыскной) и частной охранной деятельности» обеспечение частныхохранных организаций служебным оружием отечественного производства(гладкоствольным и нарезным короткоствольным оружием, огнестрельнымгладкоствольным длинноствольным оружием, огнестрельным оружиемограниченного поражения с патронами травматического действия)осуществляется из расчета не более 1 единицы на 2 охранников,следовательно, законодательством Российской Федерации нормативный расчет обеспечения оружием предусмотрен в отношении частной охраннойорганизации.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, атакже боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территорииРоссийской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии»,положения которого, как следует из его преамбулы, направлены на защиту жизнии здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности,охрану природы и природных ресурсов, укрепление международногосотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространениеморужия.

Под оборотом огнестрельного оружия понимается производство (исследование, разработка, испытание, изготовление, ремонт, художественная отделка огнестрельного оружия, изготовление боеприпасов и их составных частей), торговля, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию Российской Федерации, а также его вывоз с территории России, что закреплено в статье 1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон № 150-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Закона № 150-ФЗ выдача оружия работникамюридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решениюруководителей данных юридических лиц после прохождения указаннымиработниками соответствующей подготовки и при отсутствии у них оснований,препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия.Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность кдействиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и иметьразрешение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного всфере оборота оружия, или его территориального органа на хранение и ношениеслужебного оружия, а также ежегодно проходить химико-токсикологическиеисследования наличия в организме человека наркотических средств психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В соответствии с названной нормой Закона выдача оружия работникамюридических лиц с особыми уставными задачами осуществляется по решениюруководителей данных юридических лиц при соблюдении определенных условий.

Проведенной проверкой установлено, что ООО ЧОО «ДИП» нарушенанорма обеспечения служебным огнестрельным оружием. В организации имеется8 единиц служебного оружия отечественного производства на 1 охранника сквалификацией частного охранника 6-го разряда. Соответственно, исходя изимеющегося количества единиц оружия в штате ООО ЧОО «ДИП» должносостоять не менее 16 охранников.

В ходе проверки установлен факт нарушения лицензионных требований,предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 (1) Положения о лицензированиичастной охранной деятельности, утвержденного Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 23.06.2011 № 498, а именно в нарушение пункта 6Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств,приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему,применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельностиутвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от14.08.1992 № 587 «Вопросы осуществления частной детективной (сыскной) иохранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Правила) в ООО ЧОО«ДИП» не ведется книга учета специальных средств, которая на момент проверкиотсутствовала.

В нарушение пункта 7 Правил специальные средства (бронежилет «Шилд»,класс защиты Бр4 - 3 шт., шлем защитный «Страж-2» - 3 шт.) не хранятся вопечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) вопределенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих ихсохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Также установлено, что у охранника ООО ЧОО «ДИП» Шумова АлексеяСергеевича, 20.10.1976г.р., осуществлявшего от имени предприятия частныеохранные услуги, отсутствовала личная карточка охранника, чем нарушенытребования части 7 статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частнойдетективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Исходя из изложенного в действиях ООО ЧОО «ДИП», содержится составадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далееКоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности с грубымнарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением(лицензией).

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием ивыражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого видадеятельности лицензионных требований и условий.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской Цеятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальнымразрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признакомправонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, являетсяфактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Согласно примечанию к данной норме, понятие грубого нарушенияустанавливается Правительством Российской Федерации в отношенииконкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 8(1) Положения №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, втом числе, является нарушение частной охранной организацией правил оборотаоружия и (или) специальных средств, установленных законодательствомРоссийской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и(или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3статьи 3 Закона № 2487-1 (подпункт «б»), а также иные нарушения, повлекшие засобой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ(подпункт «г»).

Из системного анализа норм статьи 3 Закона № 2487-1, части 11 статьи 19Закона № 99-ФЗ, пункта 8(1) Положения № 498 следует, что нарушениелицензиатом правил оборота специальных средств при осуществлении услуг,перечисленных в части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а именно ненадлежащеехранение специальных средств (бронежилет «Шилд», класс защиты Бр4 - 3 шт.,шлем защитный «Страж-2» - 3 шт.), оказание охранных услуг без личнойкарточки охранника, а также оказание охранных услуг с нарушениемнормативного расчета обеспечения оружием охранников частной охраннойорганизации является грубым нарушением условий осуществления частнойохранной деятельности, котороеобразуетобъективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4статьи 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения в областипредпринимательской деятельности, связанныес частной охранной деятельностью.

Вина ООО ЧОО «ДИП» заключается в том, что у юридического лицаимелась возможность для соблюдения установленных требованийзаконодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мерыпо их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административномправонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинаютисчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку указанное правонарушение является длящимся, временемсовершения административного правонарушения является дата обнаружениянарушений требований законодательства - 25.09.2020 (момент предоставлениясправки Росгвардии). Срок давности привлечения к административнойответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на настоящий момент не истек.

Местом совершения правонарушения является место осуществлениялицензируемого вида деятельности ООО ЧОО «ДИП»: Кемеровская область -Кузбасс, <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспорены обществом ни при вынесении постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела в суде. Доказательств, опровергающих данные факты, Обществом в материалы дела не представлено.

Вышеизложенные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд усматривает наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО ЧОО «ДИП» является субъектом малого предпринимательства, ранее общество к административной ответственности не привлекалось (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), отсутствует причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов, Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленные нарушения Обществом устранены.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не перечислено в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ в числе случаев, при которых не допускается замена штрафа предупреждением. Тем самым законодателем не установлена презумпция невозможности замены штрафа на предупреждение при совершении указанного нарушения.

Таким образом, учитывая положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие возражений со стороны прокуратуры, отсутствие наличия обстоятельств, указанных в статье 3.4 КоАП РФ, статус ООО ЧОО «ДИП» как субъекта малого предпринимательства, совершение административного правонарушения впервые, выявленные нарушения Обществом устранены, отсутствует причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов, Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181,205,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "ДИП", (ОГРН <***>, ИНН <***>) Кемеровская область - Кузбасс, Таштагольский район, поселок городского типа Спасск, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение, не вступившее незаконную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Власов В.В.