Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А40-229586/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-229586/21-21-1742
г. Москва
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (630099, НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ, НОВОСИБИРСК ГОРОД, СОВЕТСКАЯ УЛИЦА, 33, ОГРН: 1045403211369, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: 5407268385)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 13.10.2021г. №АП-54/2/1161)


в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось УПРАВЛЕНИЕ РОСКОМНАДЗОРА ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ с заявлением к АО "ПОЧТА РОССИИ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 13.10.2021г. №АП-54/2/1161).

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий.

Заявитель, ответчик, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Отзыв в суд не поступал.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим ответственности государственной пошлиной не облагается.

Судом установлено следующее.

Международное почтовое отправление - посылка № CL119064629NL поступила на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Москва 20.08.2021г. Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. После соответствующей обработки 05.09.2021 указанное отправление поступило в ОПС Томск 634050 и 07.09.2021, получено адресатом.

Согласно п. 23 Правил - нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 15.11.2019 № 141/1-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных негабаритных, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», контрольный срок пересылки посылки по маршруту г. Москва - г. Томск составляет 5 дней (без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней).

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территорииРоссийской Федерации является 27.08.2021 (день поступления почтовогоотправления на территорию РФ 20.08.2021 не учитывается, контрольный срокпрохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/послепроцедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохожденияпочтового отправления в направлении г. Москва - г. Томск - 5 рабочих дней).Фактическим сроком прохождения является 05.09.2021 - дата поступленияпочтового отправления в ОПС Томск 634050. Замедление в прохождениимеждународного почтового отправления № CL119064629NL по территорииРоссийской Федерации составило 7 рабочих дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № RJ035961233RU поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Внуково 13.08.2021. Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное почтовое отправление передано на таможенный досмотр 13.08.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 28.08.2021 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630051. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления № RJ035961233RU с официального сайта АО «Почта России», 28.08.2021 вышеуказанное международное почтовое отправление было получено адресатом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции -письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты. Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее - Приказ № 257). Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Москва - г. Новосибирск составляет 4 дня. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 19.08.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 13.08.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Москва - г. Новосибирск - 4 дня). Фактическим сроком прохождения является 28.08.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Новосибирск 630051.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № RJ035961233RU по территории Российской Федерации составило 9 дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC717340356CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 20.08.2021. Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 20.08.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. После соответствующей обработки 15.09.2021г. указанное отправление поступило в ОПС Ачинск 662168. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления № LC717340356CN с официального сайта АО «Почта России», 15.09.2021 вышеуказанное международное почтовое отправление было получено адресатом.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь -Ачинск составляет 9 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 31.08.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 20.08.2021 не учитывается, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Ачинск - 9 дней). Фактическим сроком прохождения является 15.09.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Ачинск 662156. Замедление в прохождении международного почтового отправления № LC717340356CN по территории Российской Федерации составило 15 дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC717349117CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 20.08.2021.Указанное международное отправление передано на таможенный досмотр 20.08.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения №1 к приказу ФГУП «Почта России» от 03.02.2012 № 29-п нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов. После соответствующей обработки 08.09.2021 указанное отправление поступило в ОПС Ачинск 662156. Согласно отчета об отслеживании почтового отправления № LC717349117CN с официального сайта АО «Почта России», 08.09.2021 вышеуказанное международное почтовое отправление было получено адресатом.

Согласно п. 6 Приказа № 257 - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении Обь -Ачинск составляет 9 дней. Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 31.08.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 20.08.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Ачинск - 9 дней). Фактическим сроком прохождения является 08.09.2021 - дата поступления почтового отправления в ОПС Ачинск 662156.

Замедление в прохождении международного почтового отправления № LC717349117CN по территории Российской Федерации составило 8 дней.

Таким образом, нарушив срок обработки мелких пакетов №№ CL119064629NL, RJ035961233RU, LC717340356CN, LC717349117CN АО «Почта России» нарушило контрольный срок пересылки мелких пакетов по территории Российской Федерации, установленный п. 6 Приказа Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, пп. "а", "в" п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и

массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях АО «Почта России» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вышеперечисленные нарушения Правил оказания услуг почтовой связи также являются нарушением пункта 5 лицензионных требований действующей лицензии №162571 - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-Фз «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН 7724261610, ОГРН 1037724007276) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, г. Москва, Варшавское ш., д. 37, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 1197746000000.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России» (ИНН 7724490000, ОГРН 1197746000000).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно Правил оказания услуг почтовой связи утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении, возложенных на АО "Почта России" обязанностей, пп. «б», п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571, выданной ФГУП «Почта России».

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

Таким образом, АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, АО "Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанным правонарушениям.

Таким образом, в действиях АО "Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО "Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

У АО "Почта России» отсутствовали препятствия, и имелась возможность для соблюдения установленных требований. Доказательств, свидетельствовавших о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований не представлено.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации по Сибирскому федеральному округу в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 13.10.2021г. № АП-54/2/1161 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места фактов нарушения заявителем требований ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, факт совершения ответчиком данного административного правонарушения доказан, вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными заявителем доказательствами по делу.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров.

Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Данные обстоятельства явились основанием к составлению административным органом протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Ответчик не представил в материалы дела доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Таким образом, имеются все необходимые условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, ГОРОД МОСКВА, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном от 13.10.2021г. №АП-54/2/1161.

Назначить АО "ПОЧТА РОССИИ" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Новосибирской области (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу), Лицевой счет 04511А19340, ИНН5407268385, КПП 540701001, Наименование банка получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, Единый казначейский счет 40102810445370000043, Казначейский счет 03100643000000015100, ОКТМО50701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000036420355.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев