Решение от 16 ноября 2022 г. по делу № А43-21162/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43 – 21162/2022

г. Нижний Новгород 16 ноября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

решение изготовлено в полном объеме 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Логуновой Натальи Александровны (шифр 15-467),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2008, ИНН: <***>), к ответчику: ФИО1, о взыскании 141 411 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 , доверенность от 06.09 2022, диплом;

от ответчика: ФИО1, паспорт

в судебном заседании велось протоколирование с использование средств аудиозаписи,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА" (далее - истец, заявитель), к гр. ФИО1 (далее - ответчик) о взыскании 141 411 руб. 00 коп. финансовой помощи.

Определением Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода дело №2-1755/2022 от 16.06.2022 передано по подсудности в Арбитражный суд Нижегородской области.

Определением суда от 04.10.2022 произведена замена истца в порядке процессуального правопреемства с ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.09.2008, ИНН: <***>), г. Нижний Новгород на ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "НИЖЕГОРОДСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ".

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Ответчик с исковыми требованиями истца не согласился, представил дополнительные документы.

Представленные документы приобщены в материалы дела.

Исследовав представленные документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 05.10.2020 между истцом и гр. ФИО1 заключен договор №281 о предоставлении единовременной финансовой помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным при государственной регистрации юридических лиц, физических лиц, в качестве индивидуальных предпринимателей либо КФХ на организацию предпринимательской деятельности, предметом которого является предоставление единовременной финансовой помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным при государственной регистрации юридических лиц, физических лиц, в качестве индивидуальных предпринимателей либо КФХ на организацию предпринимательской деятельности.

Согласно выписки из ЕГРИП, 07.10.2020 ФИО1 зарегистрировала ООО "Агро", денежные средства в сумме 145 560руб. 00коп. перечислены ответчику на основании заявления ФИО1 от 05.10.2020, приказа № 33883/2009 от 03.11.2020, что подтверждается платежным поручением № 48070 от 18.11.2020.

В соответствии с пунктом 2.1.6 договора, гражданин обязуется расходовать полученную единовременную финансовою помощь на цели, указанные в бизнес-плане (целевое использование). Представить в ГКУ ЦЗН документы, подтверждающие произведенные расходы (кассовые и товарные чеки, квитанции, счета-фактуры, договоры, акты выполненных работ и т.д.) в срок не позднее 3 месяцев с момента перечисления единовременной финансовой помощи для подписания акта целевого использования выделенных средств по установленной форме согласно Приложению № 1 к договору.

В случае не предоставления указанных в пункте 2.1.5 документов, а также нецелевого расходования выделенных средств, гражданин обязуется вернуть денежные средства, указанные в подпункте 2.2.2 в полном объеме.(пункт 2.1.7 договора).

Как указывает истец, подтверждающие документы представлены ответчиком лишь 03.11.2021 после получения требования № 0517/2906 от 30.09.2021. Документы представлены не в полном объеме, а также часть суммы потрачена ответчиком на нецелевое использование единовременной финансовой помощи.

15.02.2022 гр. ФИО1 добровольно вернула часть единовременной финансовой помощи в размере 4 149руб. 00коп.

В добровольном порядке представленная ответчику денежная сумма в размере 141 411руб. 00коп. по причине ее нецелевого использования не возвращена, в силу чего истец направил в адрес ФИО1 требование № 10-17/766 от 24.03.2021 о возврате денежных средств.

Ответчиком денежные средства в размере 141 411руб. 00коп. добровольно не возвращены, что послужило причиной для заявителя обратиться с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 указанной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст. 282 БК РФ, к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены меры, в том числе изъятие бюджетных средств, иные меры в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу ст. 283 БК РФ, основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации является, в том числе и нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст. 289 БК РФ, под нецелевым использованием бюджетных средств, понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится, в том числе и принятие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения.

Согласно ч. 2 ст. 7.1.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.

Постановлением ПРАВИТЕЛЬСТВА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 декабря 2011 г. N 1081 утверждены ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ, УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАЗМЕРЕ ЕДИНОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ ПРИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ В КАЧЕСТВЕ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ СОЗДАВАЕМОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ КРЕСТЬЯНСКОГО (ФЕРМЕРСКОГО) ХОЗЯЙСТВА, ПОСТАНОВКЕ НА УЧЕТ ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА В КАЧЕСТВЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА НАЛОГА НА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД ГРАЖДАНАМ, ПРИЗНАННЫМ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ, И ГРАЖДАНАМ, ПРИЗНАННЫМ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ БЕЗРАБОТНЫМИ, ПРОШЕДШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ИЛИ ПОЛУЧИВШИМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ПО НАПРАВЛЕНИЮ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ.

В силу пункта 1.1 Положения, настоящее положение определяет порядок, условия и размер предоставления единовременной финансовой помощи за счет средств областного бюджета (далее - единовременная финансовая помощь) при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее - Граждане), на организацию предпринимательской деятельности граждан при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Целью предоставления единовременной финансовой помощи Гражданам является расширение возможностей трудоустройства безработных граждан путем организации предпринимательской деятельности (пункт 1.3 Положения).

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальными предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, определяют порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п. 3 ст. 78 Б К РФ).

Из материалов дела следует, 05.10.2020 между истцом и гр. ФИО1 заключен договор №281 о предоставлении единовременной финансовой помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным при государственной регистрации юридических лиц, физических лиц, в качестве индивидуальных предпринимателей либо КФХ на организацию предпринимательской деятельности, предметом которого является предоставление единовременной финансовой помощи гражданину, признанному в установленном порядке безработным при государственной регистрации юридических лиц, физических лиц, в качестве индивидуальных предпринимателей либо КФХ на организацию предпринимательской деятельности.

Согласно выписки из ЕГРИП, 07.10.2020 ФИО1 зарегистрировано ООО "Агро", денежные средства в сумме 145 560руб. 00коп. перечислены ответчику на основании заявления ФИО1 от 05.10.2020, приказа № 33883/2009 от 03.11.2020, что подтверждается платежным поручением № 48070 от 18.11.2020.

В соответствии с условиями договора ответчик обязана использовать единовременную финансовую помощь на цели, указанные в бизнес-плане.

Согласно представленному в материалы дела бизнес-плату, целью работы стала открытие швейного цеха по производству верхней детской и подростковой одежды в г. Нижнем Новгороде.

Инвестиционный замысел - оплатить за счет субсидии ГУ "ЦЗН" расходы на сертификацию выпускаемой продукции, аренда помещения. Субсидия ЦЗН на указанные цели составляет 145 560руб. 00коп.

В соответствии с пунктом 2.1.6 договора, гражданин обязуется представить в ГКУ ЦЗН документы, подтверждающие произведенные расходы (кассовые и товарные чеки, квитанции, счета-фактуры, договоры, акты выполненных работ и т.д.) в срок не позднее 3 месяцев с момента перечисления единовременной финансовой помощи для подписания акта целевого использования выделенных средств по установленной форме согласно Приложению № 1 к договору.

В рассматриваемом случае на ответчика договором и вышеуказанным Положением возложена обязанность предоставить документы, подтверждающие целевые расходы. Вместе с тем, такая обязанность ответчиком не исполнена, условия договора не соблюдены.

Из пояснений истца видно, подтверждающие документы представлены ответчиком лишь 03.11.2021 после получения требования № 0517/2906 от 30.09.2021. Документы представлены не в полном объеме, а также часть суммы потрачена ответчиком на нецелевое использование единовременной финансовой помощи: 08.12.2020 ответчиком приобретены ноутбук Lenovo и право пользования программы для ЭВМ, 14.01.2021 произведена оплата по экспедиторской расписке.

Между тем, в представленном ответчиком бизнес-плане по открытию швейного производства, использование единовременной финансовой помощи должно быть направлено на сертификацию выпускаемой продукции и аренду помещения.

В соответствии с пунктом 2.1.9 гражданин обязан по истечении одного года с момента регистрации, в 30 дневный срок представить в ГКУ ЦЗН выписку из ЕГРЮЛ с соответствующей датой выдачи для акта о выполнения условий договора по установленной форме (приложение №2 договора).

Такой Акт в материалах дела отсутствует, поскольку не составлялся сторонами после истечения срока, установленного пунктом 2.1.9 договора. Доказательств обратного не представлено.

При этом обязанность по предоставлению в Центр занятости Акта выполнения условий договора возложена именно ответчика, что им также не исполнено.

Суд критически оценивает довод ответчика о надлежащем освоении средств единовременной финансовой помощи.

В материалы дела представлены выписка по лицевому счету ООО "Арего" за период с 04.10.2020 по 30.04.2021 о приобретении 08.12.2020 ноутбука Lenovo на сумму 37 990руб. 00коп., а также права использования программы для ЭВМ "Контур. Экстерн" на сумму 3 300руб.00коп., комиссионные платежи на сумму 178руб. 00коп.

Данные документы не свидетельствуют о надлежащем исполнении ответчиком условий заключенного с Центром занятости договора.

Расходы ответчика не соответствуют расходам, заявленным им в бизнес-плане, представленном в Центр занятости для получения единовременной финансовой помощи (л.д. 9-17).

Доказательств достижения цели договора ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 3.16 Положения, Единовременная финансовая помощь подлежит возврату Гражданами, открывшими свое дело, в областной бюджет в случаях:

(в ред. постановлений Правительства Нижегородской области от 03.11.2016 N 745, от 21.01.2021 N 41)

1) представления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных для получения единовременной финансовой помощи;

2) ликвидации юридического лица или прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, крестьянского (фермерского) хозяйства, снятия физического лица с учета в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в объеме пропорционально сроку деятельности в сфере предпринимательства, оставшегося до окончания 12 месяцев с момента соответствующей государственной регистрации или снятия с учета; (в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 26.10.2021 N 941)

3) невыполнения обязанности по представлению документов, подтверждающих целевое и полное использование полученных средств единовременной финансовой помощи.

Целью предоставления рассматриваемой субсидии является открытие швейного производства , сертификации выпускаемой продукции и аренду помещения.

Таким образом, сама по себе организация швейного производства не является результатом, на достижение которого направлена государственная поддержка.

Учитывая нарушение ответчиком условий договора о предоставлении единовременной финансовой помощи и Положения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2011 N 1081, доказанность истцом оснований для возврата субсидии, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в сумме 5 242руб. 00 коп.

Доводы и возражения ответчика подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции ответчика, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции ответчика.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте Арбитражного суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167 — 171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с гр. ФИО1,г. Н. Новгород в пользу ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "НИЖЕГОРОДСКИЙ ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Н. Новгород 141 411руб 00коп. финансовой помощи.

Взыскать с гр. ФИО1, г. Н. Новгород в доход федерального бюджета 5 242руб. 00коп. госпошлины.

Исполнительный лист на взыскание финансовой помощи выдается после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины в доход федерального бюджета выдается после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г.Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа, г.Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что он был предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Н.А. Логунова