Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А24-3380/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3380/2025
г. Петропавловск-Камчатский
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Бискуп Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трефиловой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску муниципального унитарного предприятия

Петропавловск-Камчатского городского округа

«Лотос-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Камчатскому краю в лице Министерство финансов

Камчатского края (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее Министерство социального благополучия и семейной самостоятельных требований политики Камчатского края (ИНН <***>, относительно предмета спора ОГРН <***>)

о взыскании 115 207,00 руб., при участии: лица, участвующие в судебном заседании, не явились,

установил:

муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» (далее – истец, МУП «Лотос-М», адрес: 683049, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к Камчатскому краю в лице Министерство финансов Камчатского (далее – ответчик, адрес: 683049, Камчатский край, г. Петропавловск- Камчатский, пл. им. В.И. Ленина, д. 1) о взыскании 115 207,00 руб. убытков в виде не возмещенной стоимости услуг по захоронению.

Требования заявлены со ссылками на статьи 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 9, 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) и мотивированы отказом в возмещении стоимости услуг по захоронению в 2024 году.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 24.07.2025 исковое заявление принято к производству суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено

Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. От третьего лица поступило мнение на исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Истец, ответчик и третье лицо о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещены по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается материалами дела.

В связи с неявкой представителей лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание проведено на основании статьи 136 АПК РФ в их отсутствие.

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным завершить подготовку дела в предварительном судебном заседании и перейти к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, МУП «Лотос-М» в соответствии с постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.02.2007 № 211 наделено функцией специализированной службы по вопросам похоронного дела в Петропавловск-Камчатском городском округе.

В 2024 году истец во исполнение обращения ГБУЗ «Камчатское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» от 16.06.2024 № 438 осуществил погребение умершего гражданина, личность которого не установлена (справка о смерти от 07.06.2024 № С-02784).

На основании письма ГКУЗ «Камчатский краевой родильный дом» от 09.08.2024 и заявления матери о захоронении за счет бюджетных средств от 09.08.2024 МУП «Лотос-М» осуществил погребение умершего ребенка – М.Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (справка о смерти от 16.08.2024 № С-03916).

В соответствии с приложением № 2 к постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2023 № 2557 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М», на 2024 год» стоимость услуг по захоронению гражданина, личность которого не установлена и гражданина М.Т.В. в могилы 1,0 м*0,6 м*1,5 м составила 52 632,00 руб. (26 316,00 руб. + 26 316,00 руб.).

Также в 2024 году истец на основании заявления родственника (сына) от 08.10.2024 осуществил погребение умершего гражданина К.О.Ф. (справка о смерти от 09.10.2024 № С-04828).

В соответствии с приложением № 1 к постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2023 № 2557 «Об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела муниципальным унитарным предприятием Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М», на 2024 год» стоимость услуг по захоронению гражданина К.О.Ф. в могилу 2,3 м*1,0 м*1,5 м составила 62 575,00 руб.

Расходы на погребение в отношении неустановленного гражданина, гражданина М.Т.В. и гражданина К.О.Ф. истцу не компенсированы, факт оказания произведенной услуги подтверждается выпиской из книги регистрации захоронений, реестрами выполненных работ, актами от 31.07.2024 № 822, от 31.08.2024 № 962 и от 31.10.2024 № 1247 на общую сумму 115 207,00 руб.

Далее истец обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю и к третьему лицу о возмещении стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Письмом от 23.12.2024 № 72-06/АШ-41-06/37630 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю отказало в возмещении стоимости услуг по погребению гражданина К.О.Ф, ссылаясь на то, что гражданин в системе обязательного пенсионного страхования не зарегистрирован, в связи с чем сведения о факте получения или неполучения пенсии, а также о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не могут быть предоставлены.

На основании указанного письма Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края письмом от 24.12.2024 № 30.07/5842 возвратило истцу справку о смерти от 09.10.2024 № С-04828 без исполнения ввиду несоответствия категории гражданина, подлежащего погребению, отдельным категориям граждан, указанным в Порядке предоставления специализированным службам по вопросам похоронного дела, созданным органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (получатели субсидии), субсидий из краевого бюджета на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 29.12.2022 № 752-П (далее – Порядок), на погребение которых предоставляется субсидия.

Письмами от 29.08.2024 № 30.07/3834, от 01.10.2024 № 30.07/4369 Министерство социального благополучия и семейной политики Камчатского края возвратило истцу справку о смерти от 07.06.2024 № С-02784, счет от 31.07.2024 № 826 и акт от 31.07.2024 № 822 (в отношении гражданина, личность которого не установлена) и справку о смерти от 16.08.2024 № С-03916, счет от 31.08.2024 № 966, акт от 31.08.2024 № 962 (в отношении гражданина М.Т.В.) без исполнения ввиду несоответствия категорий граждан, подлежащих погребению, отдельным категориям граждан, указанным в Порядке, на погребение которых предоставляется субсидия.

Ссылаясь на то, что в связи с отказом в возмещении расходов на погребение умерших истец понес убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Спорные правоотношения регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, а также положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Законом о погребении гарантируется предоставление материальной и иной помощи для погребения умершего (пункт 2 статьи 1).

Пунктами 1 и 2 статьи 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе. Данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести

месяцев со дня погребения.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Закона о погребении.

На основании пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников:

Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Статьей 12 Закона о погребении предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Однако в пункте 3 статьи 9 Закона о погребении источники финансирования расходов на погребение умерших, которые не востребованы, не указаны.

В то же время пункт 2 статьи 1 Закона о погребении устанавливает гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего. Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 73 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Определение источников расходов на погребение невостребованных умерших законодательно поставлено в зависимость от наличия или отсутствия статуса пенсионера, а также социального страхования умерших. В случае невозмещения специализированной

службе по вопросам похоронного дела расходов на погребение указанных категорий умерших, специализированная служба должна предъявить требование к соответствующему публичному образованию или государственному фонду, отвечающему за определенный источник финансирования.

Гарантии, предоставляемые при погребении умерших, личность которых не установлена, не могут быть ниже уровня аналогичных гарантий, предоставляемых при погребении умерших, не работающих и не являющихся пенсионерами.

Расходы на погребение таких граждан должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших (Определение Верховного Суда РФ от 29.04.2016 № 303-ЭС15-18506 по делу № А51-775/2015).

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что неизвестный гражданин, умерший 03.03.2024, при отсутствии лиц, принявших на себя обязанность осуществить погребение, является невостребованным умершим, и, в силу позиции, изложенной выше, расходы на погребение такого гражданина должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации по аналогии с расходами на погребение неработающих и не являющихся пенсионерами умерших.

Относительно умершего гражданина М.Т.В. истцом в материалы дела представлены копия справки о смерти от 16.08.2024 № С-03916, копия заявления от 09.08.2024 родственника (матери) о предоставлении услуги по погребению умершего гражданина, копия выписки из книги регистрации захоронений.

В отношении умершего гражданина К.О.Ф. истцом в материалы дела представлены копия справки о смерти от 09.10.2024 № С-04828, копия заявления от 08.10.2024 родственника (сына) о предоставлении услуги по погребению умершего гражданина, копия выписки из книги регистрации захоронений.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что к возмещению предъявлены расходы, оказанные истцом на безвозмездной основе родственникам и иным лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умерших, согласно гарантированному перечню услуг по погребению лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и не являющихся пенсионерами.

В силу прямого указания закона возмещение понесенных истцом расходов по погребению данных категорий умерших следует производить за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Камчатского края.

Приложениями № 1 и № 2 к постановлению Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2023 № 2557 подтверждается стоимость услуг по захоронению в 2024 году неустановленного гражданина (26 316,00 руб.), гражданина М.Т.В. (26 316,00 руб.) и гражданина К.О.Ф. (62 575,00 руб.), оказанных истцом.

В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы в рамках реализации предусмотренных законом социальных гарантий, является непосредственно публично-правовое образование, за счет средств которого подлежат соответствующие возмещения.

В рассматриваемом случае невозмещение истцу расходов на погребение свидетельствует о наличии убытков, подлежащих возмещению публично-правовым образованием Камчатским краем, органом которого (Министерством социального благополучия и семейной политики Камчатского края) было принято решение об отказе в возмещении расходов на погребение вышеуказанных лиц.

Материальным ответчиком по иску выступает публично-правовое образование – Камчатский край в лице главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края.

Закон Камчатского края от 23.11.2023 № 300 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» не предусматривает ассигнований на возмещение расходов по погребению указанной категории умерших Министерству социального благополучия.

При этом согласно пункту 21.31 Постановления Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 264-П (ред. от 28.05.2025) «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Камчатского края» Министерство финансов исполняет судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны Камчатского края.

Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы на погребение, понесённые истцом, подлежат взысканию с публично-правового образования Камчатского края за счет казны Камчатского края, органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя бюджетных средств Камчатского края, которого является Министерство финансов Камчатского края.

На основании изложенного доводы ответчика о том, что Министерство финансов Камчатского края является ненадлежащим ответчиком, подлежат отклонению.

Его же доводы о том, что истцом не представлены доказательства того, что вышеуказанные умершие лица не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Предъявленная к взысканию сумма убытков признается надлежаще обоснованной и соответствующей утвержденной Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.10.2023 № 2557 стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела МУП «Лотос-М» на 2024 год при погребении умершего в случае когда супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель или иное лицо, которому гарантируется на безвозмездной основе оказание услуг в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению, взяло на себя обязанность осуществить погребение в размере 62 575,00 руб. при захоронении в могилу 2,3 м*1,0 м*1,5 м (приложение № 1 Постановления), а также соответствующей стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению специализированной службой по вопросам похоронного дела МУП «Лотос-М» на 2024 год при погребении умершего (погибшего), у которого отсутствует супруг, близкие родственники, иные родственники, либо законный представитель умершего, или при

невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение в размере 26 316,00 руб. при захоронении в могилу размерами 1,0 м*0,6 м*1,5 м (приложение № 2 Постановления).

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что обязательства по возмещению стоимости услуг по захоронению ответчиком не исполнены, в связи с чем требования истца о взыскании убытков в размере 115 207,00 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании статей 16, 1069 ГК РФ, статей 1, 9, 12 Закона о погребении.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца в размере 10 760,00 руб.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Взыскать с Камчатского края в лице Министерства финансов Камчатского края за счет казны Камчатского края в пользу муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского городского округа «Лотос-М» 115 207,00 руб. убытков, 10 760,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины, а всего взыскать 125 967,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.С. Бискуп