Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А53-9268/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-9268/2017
11 мая 2017 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017 года Полный текст решения изготовлен 11 мая 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Мезиновой Э.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ростжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей: от заявителя: ФИО2 ( доверенность от 31.05.2016) от заинтересованного лица: не явился

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – служба, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ростжилстрой» (далее – общество, заинтересованное лицо) за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

14.12.2016 должностным лицом Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области на объекте капитального строительства «жилой дом с подземной автостоянкой и помещениями общественного назначения по адресу: <...>» в результате проведенной плановой проверки были выявлены нарушения требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

По результатам выявленных нарушений техническому заказчику ООО «Строительная компания «Ростжилстрой» было выдано предписание об устранении

нарушений при строительстве от 14.12.2016 № 01.4.656/7-1 сроком исполнения до 15.02.2017.

Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области вынесено распоряжение от 16.02.2017 № 38/ГСН/339 о проведении проверки в отношении ООО «Строительная компания «Ростжилстрой» с целью проверки предписания от 14.12.2016 № 01.4.656/7-1.

02.03.2017 выездной внеплановой проверкой исполнения предписания № 01.4.656/7-1 от 14.12.2016 сроком исполнения до 15.02.2017 при строительстве объекта капитального строительства: «Жилой дом с подземной автостоянкой и помещениями общественного назначения (количество этажей - 16, площадь жилого здания - 6022,54 кв.м., количество квартир - 65, общая площадь квартир - 4790,39 кв.м., общая площадь офисов - 211,5 кв.м., общая площадь автопарковки - 569,84 кв.м., вместимость автопарковки, машино-мест - 18, площадь рампы - 68,57 кв.м., строительный объем - 25919,57 куб. м.). Площадь земельного участка - 0,1176 га.», расположенного по адресу: Ростовская область, г.Ростов-на-Дону, Пролетарский район, ул. 28-я линия, 8 установлено:

Устройство сплошного защитного козырька ограждения строительной площадки по оси «Л» с северо-западной стороны не выполнено.

Мониторинг технического состояния зданий, попадающих в зону влияния нового строительства не организован.

Устройство защитных инвентарных козырьков в виде настила на кронштейнах или на консолях по всему периметру здания в соответствии с требованиями проектной документации не выполнено.

Извещение об устранении нарушений застройщиком в Региональную службу ГСН РО не направлялось.

По результатам проверки составлен акт проверки № 01.4.656/7-2 от 07.03.2017, согласно которому проверкой выявлено, что предписание № 01.4.656/7-1 от 14.12.2016 сроком исполнения до 15.02.2017 не исполнено.

21.03.2017 по данному факту службой в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 171102 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в отсутствии законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

Материалами дела подтверждается, что в установленный срок общество не исполнило предписание управления № 01.4.656/7-1 от 14.12.2016

Документы, подтверждающие устранение выявленных при проведении проверки нарушений, обществом не представлены.

Выявленные при проведении проверки нарушения документально подтверждены и судом установлены.

Требования КоАП РФ к порядку, назначению наказания и сроку давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не усматривается.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд считает, что действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Ранее, за совершение аналогичного административного правонарушения, Общество привлекалось к административной ответственности. Законность привлечения подтверждена судебной практикой - решение Арбитражного суда Ростовской области N А53-1286/2017.

Принимая во внимание, что факт нарушения доказан, материалами дела подтвержден, правонарушение квалифицированно правильно, размер назначенного обществу наказания подлежит определению с учетом повторности совершения правонарушения в размере 55000 рублей.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает. Правонарушение посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере градостроительства. Невыполнение обществом возложенных на него требований ставило под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для исполнения обществом ранее выданного предписания, невозможности соблюдения обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель - Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Региональная служба ГСН РО)

сч. № 40101810400000010002 в Отделение г.Ростов-на-Дону г.Ростова-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616401001,

ОКТМО 60701000, БИК 046015001, КБК 85211690040040000140

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

По делам данной категории взимание государственной пошлины не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Ростжилстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата внесения записи 30.05.2013, зарегистрированное по адресу: 344060, <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Э.П. Мезинова