Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А41-13967/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-13967/20
25 мая 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2020 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи П.А. Голубкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛТК"(ИНН <***>, ОГРН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ М.О.(ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления № 70-ПГ от 05.02.2020 г.,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЛТК» (далее «ООО "ЛТК"», «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА КОТЕЛЬНИКИ М.О. (далее «Администрация», «заинтересованное лицо») об оспаривании постановления № 70-ПГ от 05.02.2020 г.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "ЛТК" эксплуатирует на территории городского округа Котельники М.О. автобусные маршруты:

- № 2 « мкр. Силикат- м. Котельники» свидетельство серия 002 № 000001 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 2 городского округа Котельники Московской области « мкр Силикат- м. Котельники» сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года.

- № 3 « мкр. Южный - м. Котельники» свидетельство серия 002 № 000002 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3 городского округа Котельники Московской области « мкр. Южный - м. Котельники» сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года.

- № 4 «м. Котельники- TU, «Мега»; Белая дача-м. Котельники» свидетельство серия 002 № 000003 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 4 городского округа Котельники Московской области «м. Котельники-ТЦ « Мега»; Белая дача-м. Котельники» сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года..

- № 5 «м. Котельники - ФИО2 дача» свидетельство серия 002 № 000004 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 5 городского округа Котельники Московской области «м. Котельники - ФИО2 дача» сроком действия 06.04.2015 года до 05.04.2020 года.

Постановлением Главы городского округа Котельники № 70-ПГ от 05.02.2020 года указанные выше свидетельства отменены.

Не согласившись с законностью данного постановления, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.



В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Закона Московской области №268/2005-03 организация регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, проходящим в границах одного поселения, осуществляется органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Как следует из статьи 8 Закона Московской области №268/2005-03 уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в пределах своей компетенции:

1) определяет потребность населения в перевозках пассажиров и багажа, интенсивность пассажиропотока и состояние рынка транспортных услуг, устанавливает объем транспортных услуг для удовлетворения потребности населения в перевозках пассажиров и багажа, проводит анализ и прогнозирование состояния транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования;

2) в установленном порядке принимает решения об открытии, изменении или закрытии муниципальных маршрутов автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

3) утверждает паспорта маршрутов, согласовывает расписание движения транспортных средств по муниципальным маршрутам автомобильного и городского наземного электрического транспорта;

4) организует конкурсы на право заключения договоров на выполнение перевозок по муниципальным маршрутам;

6) информирует население об организации маршрутов регулярных перевозок, о выполняемых на них перевозках, о перевозчиках, а также иных сведениях, необходимых потребителям транспортных услуг на территории муниципального образования;

7) осуществляет координацию работы перевозчиков на территории муниципального образования;

8) взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании;

9) осуществляет разработку и реализацию мероприятий по строительству и обустройству объектов транспортной инфраструктуры в муниципальном образовании;

10) в пределах своих полномочий обеспечивает контроль за соблюдением условий договора на выполнение перевозок по муниципальным маршрутам;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

13.07.2015 принят Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отдельные положения данного Закона №220-ФЗ вступили в силу со дня его официального опубликования и имеют «переходный период, а именно в соответствии с ч.3 ст.39 Закона №220-ФЗ перевозчику ООО «Люберецкая транспортная компания» предусмотрена выдача карт маршрута на срок действия Договора, при условии, что данный Договор не расторгнут.

Кроме того, форма бланка свидетельств была утверждена приказом Министерства транспорта РФ №3 31 только 10.11.2015.

Таким образом, действовавшее законодательство не предусматривало выдачу свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в период их выдачи, о чем был составлен акт от 05.02.2020 №1.

Учитывая, что нарушен порядок выдачи свидетельств, 05.02.2020 Главой городского округа Котельники Московской области вынесено постановление «Об отмене выданных свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок расположенных на территории городского округа Котельники Московской области» №70-ПГ.

Данное постановление размещено на официальном сайте городского округа Котельники Московской области и опубликовано в газете «Котельники Сегодня».

Таким образом, постановление № 70-ПГ от 05.02.2020 г. вынесено административным органном законно и обосновано.

Также в судебном заседании стороны согласовано подтвердили, что на момент судебного разбирательства ООО "ЛТК" выдана новая разрешительная документация, подтверждающая право заявителя на осуществление перевозок на спорных маршрутах, и обществом указанная деятельность по перевозке осуществляется.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что принятие оспоренного постановления порождает риск применения последствий, указанных частью 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основаниям, предусмотренным пунктом 2, 7 или 8 части 1 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

В свою очередь, пунктами 2, 7 или 8 части 1 данной статьи указаны следующие основания наступления правовых последствий:

вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Исходя из текста оспоренного постановления и акта проверки от 05.02.2020 г., на основании которого было принято оспоренное постановление, судом установлено, что заинтересованное лицо при принятии постановления № 70-ПГ от 05.02.2020 г. руководствовалось мотивами устранения собственных ошибок, допущенных при выдаче свидетельств.

Данное обстоятельство исключает наступление последствий, предусмотренных частью 8 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

На основании изложенного, требования ООО "ЛТК" удовлетворению не подлежат, поскольку оспоренный ненормативный правовой акт не создает препятствий в деятельности общества-перевозчика и не нарушает его прав и законных интересов.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявленных требований (проверено на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья П.А. Голубков