Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А19-22619/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22619/2017 «16» августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Шипициной Е.А., после перерыва – секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае

к Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования

о признании незаконным бездействия, при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, представлен паспорт; ФИО4 – глава сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, представлено удостоверение;

установил:

Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации сельского поселения

Новомальтинского муниципального образования (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации: жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 1; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 2; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 3; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 4; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 9; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 13; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 16; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 17; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 18; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 19; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 21; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 23; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 26; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 27; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 28; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 29; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 30; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 31; а также водонапорной башни, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; скважины (скважина на воду), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; здания биофильтра, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; станция насосная, по адресу:

Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; насосная канал- станция, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; здание котельной, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; тепловых сетей, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; водопроводных сетей, по адресу: Иркутская область, г. Усолье- Сибирское, профилакторий «Утес»; канализационного коллектора, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», и об обязании Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования принять в муниципальную собственность федеральное имущество, составляющее Государственную казну Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражении на отзыв и дополнении к заявлению.

Представители Администрации в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенном в отзыве и дополнении к нему.

В судебном заседании 02.08.2018г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 09.08.2018г. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся г. Усолье- Сибирское от 25.03.1969г. № 61 был утвержден акт государственной приемочной комиссии на жилой 32-х квартирный дом профилактория на р. Белой. Данные обстоятельства установлены ранее принятыми Арбитражным судом Иркутской области решениями по делам №№ А19-19020/2011, А19-3703/2013, вступившими в законную силу, копии которых представлены в материалы настоящего дела.

В силу решения исполкома городского Совета депутатов трудящихся г.Усолье- Сибирское от 15.12.1972г. № 305 квартиры в указанном жилом доме профилактория Химкомбината признаны служебными.

Согласно плану приватизации Усольского ПО «Химпром», утвержденного распоряжением Иркутского территориального агентства Госкомимущества РФ от 16.03.1993г. № 226/АК, с учетом изменений, внесенных распоряжением КУГИ Иркутской области от 24.05.1999г. № 33/АК, профилакторий «Утес» стоимостью по

состоянию на 01.07.1992г. 1680 тыс. руб., не вошел в уставный капитал АООТ «Усольехимпром». В соответствии с распоряжением Агентства ГКИ РФ № 226/АК от 16.03.1993г. отделу по управлению имуществом Комитета поручено заключить договоры о передаче АО «Усольехимпром» в полное хозяйственное ведение санатория- профилактория «Утес» согласно плану приватизации.

Таким образом, в состав имущественного комплекса профилактория «Утес» входит 32-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1. 15 квартир в указанном доме бесплатно переданы в собственность граждан (квартиры №№ 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 14, 15, 20, 22, 24, 25, 27, 32), а также следующие объекты федеральной собственности: скважина – профилакторий «Утес»; станция насосная - профилакторий «Утес»; башня водонапорная - профилакторий «Утес»; скважина – профилакторий «Утес»; насосная канал-станция-профилакторий «Утес»; здание биофильтра – профилакторий «Утес»; хозяйственный сарай - профилакторий «Утес»; овощехранилище - профилакторий «Утес»; спальный летний корпус - профилакторий «Утес»; лечебный корпус - профилакторий «Утес»; жилой дом – профилакторий «Утес»; здание котельной - профилакторий «Утес»; сети тепловые наружные, сети водопроводные.

Межрегиональным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. № 374, приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2013г. № 358 принято решение о передаче указанного выше имущества Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования.

Управление заказным письмом от 26.07.2017г. № ШЕА-38/8660 обратилось в адрес Администрации с предложением о рассмотрении вопроса о передаче 28 объектов федерального недвижимого имущества, составляющего Государственную казну Российской Федерации, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Усолье- Сибирское, профилакторий «Утес», в муниципальную собственность Новомальтинского муниципального образования.

Письмом от 16.08.2017г. № ШЕА-38/9751 Управление повторно обратилось в адрес Администрации по разрешению вопроса о принятия указанных объектов недвижимости согласно письма от 26.07.2017г. № ШЕА-38/8660.

Не получив ответа на указанные заказные письма от Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, Межрегиональное

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае, расценив данные обстоятельства как бездействие Администрации, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08.02.2012г. по делу № А19- 19020/2011, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2012г., в удовлетворении требований ТУ Росимущества в Иркутской области, заявленных к Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования, о признании незаконным бездействия в виде уклонения от принятия в муниципальную собственность имущества - имущественного комплекса профилактория «Утес», расположенного по адресу Иркутская область, г. Усолье-Сибирское; обязании принять в муниципальную собственность имущество - имущественный комплекс профилакторий «Утес», состоящий из 17 объектов, а также квартиры № 1, № 2, № 3, № 4, № 9, № 11, № 13, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 23, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, расположенные в жилом дом по адресу Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 «А», отказано.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.07.2013г. по делу № А19- 6703/2013, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013г., постановлением Арбитражного суда Восточно- Сибирского округа от 19.12.2013г. в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность имущества – жилых помещений (квартир), расположенных в 32-х квартирном жилом доме, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. № 1, лит. А, об обязании принять в муниципальную собственность спорное имущество – жилые помещения (квартиры) № 1, № 2, № 3, № 4, № 9, № 11, № 13, № 16, № 17, № 18, № 19, № 20, № 21, № 23, № 26, № 27, № 28, № 29, № 30, № 31, № 32, расположенные в 32-х квартирном жилом доме по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. № 1, лит. А также отказано.

В настоящем деле Управление обратилось в арбитражный суд с требованием об оспаривании бездействия администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, выразившегося в уклонении от принятия в муниципальную собственность федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации: жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 1; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 2; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 3; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 4; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 9; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 13; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 16; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 17; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 18; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 19; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 21; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 23; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 26; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 27; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 28; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 29; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 30; жилого помещения (квартиры), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», д. 1 кв. 31; а также водонапорной башни, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; скважины (скважина на воду), по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; здания биофильтра, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; станция насосная, по адресу:

Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; насосная канал- станция, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; здание котельной, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; тепловых сетей, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес»; водопроводных сетей, по адресу: Иркутская область, г. Усолье- Сибирское, профилакторий «Утес»; канализационного коллектора, по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес».

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: жилищного фонда и объектов его инфраструктуры.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении от 30.06.2006г. № 8-П и Определениях от 07.12.2006г. № 5 42-О и от 04.12.2007г. № 828-О-П.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих

органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные в названной части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в названной части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются

наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Положения пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

При этом согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В Приложении № 3 к указанному Постановлению в пункте 1 указано, что объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся содержание муниципального жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения

вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Таким образом, объекты жилищного фонда социального использования предназначены для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, следовательно, подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Вместе с тем, в пункте 1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007г. № 828-О-П разъяснено, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из указанных норм права с учетом правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении от 30.06.2006г. № 8-П и в Определениях от 07.12.2006г. № 542-О и от 04.12.2007г. № 828-О-П, суд полагает, что само по себе отнесение спорного жилого фонда к подлежащему передаче в муниципальную собственность не может являться основанием для удовлетворения требований Управления, поскольку, как установлено судом, передача жилищного фонда в

муниципальную собственность должна производиться с соблюдением установленного Законом № 122-ФЗ порядка, что не было выполнено в данном случае.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность (абзац 15 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006г. 374 (далее – Постановление № 374) установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, включающий согласие (письмо) федерального органа исполнительной власти на передачу имущества и документы, подтверждающие фактическое использование предлагаемого к передаче имущества органами государственной власти субъекта Российской Федерации в целях, необходимых для осуществления их полномочий и обеспечения их деятельности.

Согласно части 4 данного постановления Правительства Российской Федерации предложение муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность направляется в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Администрация сельского поселения Новомальтинского муниципального образования обратилось в Управление с предложением о передаче объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес» в муниципальную собственность, изложенным в письме от 26.07.2017г. № ШЕА-38/8660 с приложением перечня имущества. При этом документы, предусмотренные пунктами 1 и 3 Постановления № 374. не были представлены.

В повторном письме от 16.08.2017г. № ШЕА-38/9751 Управление просило Администрацию представить ответ на письмо от 26.07.2017г. № ШЕА-38/8660.

Суд пришел к мнению, что в материалах дела отсутствуют доказательства, которые могут расцениваться как предложение Управления органу местного самоуправления на передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с требованиями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

Следовательно, в нарушение Закона № 122-ФЗ распоряжения о безвозмездной передаче федерального имущества в собственность муниципального образования приняты Управлением в отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.12.2007г. № 828-О-П, отказ в приеме имущества в указанном случае может иметь место при наличии достаточно мотивированного основания, обусловленного спецификой имущества и возможностями принимающей стороны содержать данное имущество и нести соответствующие финансовые затраты на его содержание. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств на содержание передаваемого имущества.

Кроме того, квартиры, которые заявитель считает подлежащими передаче в муниципальную собственность, расположенные в жилом доме профилактория «Утес», имеют статус служебного жилья, предназначены для проживания в них работников, занятых эксплуатацией, обслуживанием и содержанием данного комплекса и членов их семей. Данное обстоятельство подтверждается Решением № 305 Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от 15.12.1972г. «О признании квартир служебными», в пункте 1 которого указано - считать служебными - квартиры в жилом доме профилактория Химкомбината (32 квартиры). В настоящее время часть квартир приватизирована проживающими в них гражданами. Данные доводы ответчика Управлением не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом передача жилых помещений в доме № 1 адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, профилакторий «Утес», а также иного недвижимого имущества, не может рассматриваться как объективно необходимая для осуществления органом местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Кроме того, заслуживают внимания довод Администрации о том, что жилой дом, также как и иные объекты входят в имущественный комплекс санатория- профилактория «Утес», относящегося к санаторно-курортным учреждениям, осуществляющим медицинскую деятельность, что подтверждается лицензией

рег.номер 38Д155840 от 26.08.2003. В соответствии с пунктом 6 Приложения № 2 к Постановлению Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991г. объектами относящимися к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга являются государственные санаторно-курортные учреждения.

По настоящему делу судом установлено, что между Управлением (арендодатель) и ООО «Утес» заключен договор аренды № 9/17ф от 11.09.2017г., согласно которому ООО «Утес» передано в аренду имущество казны Российской Федерации, расположенное на территории санатория-профилактория «Утес». Срок действия договора до 10.09.2022г.

По условиям договора аренды для осуществления лечебно-оздоровительной деятельности арендатору передано 10 федеральных объектов недвижимости (здания, сооружения, насосные станции, скважины).

Более того, согласно постановлению мэра Усольского района № 134 от 24.02.2004г. «Об утверждении перечня особо охраняемых территорий и объектов местного значения» санаторий-профилакторий «Утес» расположен на землях особо охраняемых территорий. В соответствии со статьей 95 Земельного кодекса Российской Федерации – на землях особо охраняемых территорий запрещается, в том числе, строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов. В связи с чем, обоснованными являются доводы ответчика о том, что на территории данной категории не могут быть расположены жилые объекты, предназначенные для социального использования и предоставления их гражданам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что спорное недвижимое имущество на момент обращения с письмом от 26.07.2017г. № ШЕА-38/8660 не могло быть отнесено к жилищному фонду социального использования.

Рассматривая доводы заявителя о бездействии Администрации, сделанные на основании того, что Администрация не ответила на письма от 26.07.2017г. № ШЕА- 38/8660 и от 16.08.2017г. № ШЕА-38/9751 о рассмотрении вопроса о принятии спорных объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, тем самым проявила бездействие, суд пришел к выводу об отсутствии какого-либо бездействия Администрации в силу следующего.

Из материалов дела следует, что на письмо от 26.07.2017г. № ШЕА-38/8660 Администрацией был направлен в Управление ответ от 28.07.2017г. № 645 по электронной почте. Указанное обстоятельство подтверждается скриншотом переписки.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, Управлением 28.07.2017г было направлено в Администрацию электронное письмо о том, что документ Администрацией направлен без подписи, в связи с чем не может быть зарегистрирован.

Как следует из представленных ответчиком документов, ответ от 28.07.2017г. на письмо Управления от 26.07.2017г. № ШЕА-38/8660 от Администрации № 645 был подписан исполняющей обязанности главы администрации ФИО5 (глава Администрации на тот момент находился в очередном отпуске, о чем представлен приказ).

Указанное подтверждает доводы ответчика о том, что на письмо Управления был дан ответ.

На письмо Управления от 16.08.2017г. № ШЕА-38/9751 также Администрацией был дан ответ и получено подтверждение, что данный документ зарегистрирован за номером 11451, исполнитель начальник отдела правового обеспечения и проверок Федерального имущества ФИО6

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования, выразившееся в уклонении от принятия в муниципальную собственность спорного федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, является правомерным ввиду несоблюдения заявителем установленного законом порядка передачи жилищного фонда в муниципальную собственность, так и отсутствия условий для такой передачи.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина