Решение от 7 сентября 2018 г. по делу № А14-14918/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж

«07» сентября 2018 года Дело № А14-14918/2018


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***><...>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>,

о взыскании финансовых санкций за февраль 2017 года в размере 26 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

с ходатайством о восстановлении пропущенного срока,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заявитель, Пенсионный фонд, УПФР в г. Воронеже) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее – ТУ ФАУГИ в Воронежской области, территориальное управление, страхователь, должник) финансовых санкций за февраль 2017 года в размере 26 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Одновременно УПФР в г. Воронеже заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу указанного заявления.

Определением суда от 19.07.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А14-14918/2018.

Заявление, приложенные к заявлению документы, определение суда о принятии заявления к производству размещены на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, в порядке части 2 статьи 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассматривалось в порядке упрощенного производства на основании п.5 ч.1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик 08.08.2018 представил в материалы дела отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Как следует из материалов дела ТУ ФАУГИ в Воронежской области зарегистрировано в качестве страхователя в УПФР в г. Воронеже 17.09.2009 за регистрационным номером 046034026463.

УПФР в г. Воронеже в отношении ТУ ФАУГИ в Воронежской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), за февраль 2017 года.

В ходе проведенной проверки УПФР в г. Воронеже установлено, что сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 в отношении 53 застрахованных лиц были представлены страхователем в территориальный орган ПФР 28.03.2017, то есть с нарушением установленного законом срока.

По результатам проверки УПФР в г. Воронеже составлен акт от 15.06.2017 № 046S18170014069 и принято решение от 28.07.2017 № 046S19170014504 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ТУ ФАУГИ в Воронежской области привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок, сведений предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за февраль 2017 года в виде штрафа в сумме 26 500 руб.

На основании указанного решения от 28.07.2017 № 046S19170014504 УПФР в г. Воронеже в адрес ТУ ФАУГИ в Воронежской области было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 30.08.2017 № 046S01170270178, в соответствии с которым должнику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 11.09.2017.

Поскольку в установленный в требовании срок сумма финансовых санкций должником уплачена не была, УПФР в г. Воронеже обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций за февраль 2017 года в размере 26 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

17.01.2018 Арбитражным судом Воронежской области по делу № А14-24697/2017 выдан судебный приказ на взыскание с ТУ ФАУГИ в Воронежской области в пользу УПФР в г. Воронеже финансовых санкций в размере 26 500 руб., а также 1 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Определением суда от 12.02.2018 по делу № А14-24697/2017 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

В этой связи УПФР в г. Воронеже обратилось с рассматриваемым заявлением о взыскании с ТУ ФАУГИ в Воронежской области финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за февраль 2017 в сумме 26 500 руб.

Одновременно с подачей заявления о взыскании финансовых санкций УПФР в г. Воронеже было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу указанного заявления.

Исследовав материалы дела, рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, арбитражный суд приходит к следующим выводам:

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшим в период выставления спорных требований).

В соответствии с пунктом 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ было предусмотрено, что орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Аналогичный срок обращения в суд установлен положениями пункта 3 статьи 46 НК РФ, подлежащими применению в отношении осуществления взыскания финансовых санкций после 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

Как следует из материалов дела на основании решения от 28.07.2017 № 046S19170014504 УПФР в г. Воронеже в адрес ТУ ФАУГИ в Воронежской области было направлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 30.08.2017 № 046S01170270178, в соответствии с которым должнику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 11.09.2017.

В связи с неисполнением страхователем в установленный срок требования, УПФР в г. Воронеже 04.12.2017, т. е. в пределах установленного законом шестимесячного срока, обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ТУ ФАУГИ в Воронежской области финансовых санкций в сумме 26 500 руб.

Арбитражным судом Воронежской области по делу № А14-24697/2017 17.01.2018 был выдан судебный приказ на взыскание с ТУ ФАУГИ в Воронежской области в пользу УПФР в г. Воронеже финансовых санкций в размере 26 500 руб., а также 1 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Определением суда от 12.02.2018 по делу № А14-24697/2017 указанный судебный приказ был отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Вместе с тем с настоящим заявлением о взыскании финансовых санкций УПФР в г. Воронеже обратилось после получения 11.07.2018 копии определения суда об отмене судебного приказа по делу № А14-24697/2017.

В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

На основании изложенного, рассмотрев заявленное УПФР в г. Воронеже ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с рассматриваемым требованием, суд приходит к выводу о наличии оснований для его удовлетворения, ввиду чего заявленные Управлением Пенсионного фонда требования подлежат рассмотрению по существу.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ТУ ФАУГИ в Воронежской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как предусмотрено пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по формам, утвержденным постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по форме СЗВ-М за февраль 2017 должны быть представлены страхователем не позднее 15.03.2017.

Как следует из материалов проведенной пенсионным органом проверки, а также подтверждается материалами дела, сведения по форме СЗВ – М за февраль 2017 года в территориальный орган ПФР в отношении 53 застрахованных лиц представлены ТУ ФАУГИ в Воронежской области 28.03.2017, т.е. с нарушением установленного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ срока.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения должника решением от 28.07.2017 № 046S19170014504 к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы, составил 26 500 руб.

В отзыве на заявление о взыскании финансовых санкций, ТУ ФАУГИ в Воронежской области, ссылается на то, что 19.10.2017 в адрес УПФР в г. Воронеже были направлены сведения об отмене ранее предоставленных сведений о двух застрахованных лицах, таким образом, вышеуказанные граждане не вошли в состав застрахованных лиц за февраль 2017, в связи с чем взыскиваемая сумма подлежит снижению на одну тысячу рублей. Оценив указанный довод, учитывая дату предоставления отменяющих сведений, суд признает его несостоятельным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения ТУ ФАУГИ в Воронежской области к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Одновременно суд учитывает, что при взыскании штрафа в судебном порядке оценке подлежит правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе смягчающих ответственность страхователя.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по конкретному делу, в том числе по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, были установлены положениями статьи 44 Федерального закона РФ от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный Закон № 212-ФЗ), который регулирует правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, в силу чего применим при привлечении страхователей к ответственности, установленной Федеральным законом № 27-ФЗ.

Действующая до 1 января 2015 года статья 44 названного Федерального закона предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности (часть 4), причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья утратила силу, а его статья 39 «Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов проверки» подверглась изменениям, по смыслу которых в соответствии с действующей редакцией руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39). Выявлять же обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, и учитывать их при назначении наказания руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов не должен, в связи с чем и суд, по буквальному смыслу названных законоположений, при проверке законности и обоснованности решения о привлечении к ответственности также не может учесть такие обстоятельства и снизить размер назначенного наказания. Соответствующие изменения внесены положениями подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06. 2014 года № 188-ФЗ.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55 (части 2 и 3) как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения страхователем впервые, неумышленный характер совершенного правонарушения, незначительный период просрочки исполнения обязанности по сдаче отчета, а также отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения (обратного суду не представлено).

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с ответчика финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о застрахованных лицах, до 1 000 рублей.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части следует отказать.

При обращении в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций заявителем государственная пошлина не уплачивалась, поскольку органы Пенсионного фонда РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах

В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что ТУ ФАУГИ в Воронежской области от уплаты государственной пошлины освобождено на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 216, частью 5 статьи 228, статьей 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж: 1 000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за февраль 2017 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Л.В.Попова