Решение от 4 апреля 2021 г. по делу № А46-21253/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21253/2020
05 апреля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Бюджетному учреждению города Омска «Комбинат специальных услуг», Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска,   при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства Администрации города Омска. об обязании исполнить условия охранного обязательства,

от истца – ФИО2 по доверенности от 05.10.2020;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 14.09.2020;

от Бюджетного учреждения города Омска «Комбинат специальных услуг» - ФИО4 по доверенности от 11.12.2020;

иные лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Бюджетному учреждению города Омска «Комбинат специальных услуг», Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска,  об обязании исполнить охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённое распоряжением Министерства культуры Омской области от 19.10.2016 № 536-рм.

Определением суда от 24.12.2020 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечён Департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представители ответчиков поддержали позицию, изложенную в отзыве.

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска, надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: <...> является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) Российской Федерации регионального значения «Особняк», начало XX века, (далее - объект культурного наследия), поставлено на государственную охрану Решением Исполнительного комитета Омского областного Совета народных депутатов от 22.01.1991 № 20 «О постановке на государственную охрану местного значения памятников истории и культуры Омской области и о порядке археологического обследования земельных участков на территории области», зарегистрировано в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №551510310880005.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 29 сентября 2020 года собственником объекта культурного наследия с кадастровым номером 55:36:090104:2152 является Муниципальное образование городской округ город Омск. Здание передано в оперативное управление Бюджетному учреждению города Омска «Комбинат специальных услуг», которое и несёт бремя содержания названного объекта культурного наследия, поскольку иное не предусмотрено законом или договором.

При этом, Распоряжением  Министерства от 19 октября 2016 года № 536-рм утверждено охранное обязательство на вышеуказанный объект культурного наследия, включающее в себя план проведения ремонтно-реставрационных работ.

Согласно Акту технического состояния объекта культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, местного (муниципального) значения, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 1, являющемуся неотъемлемой частью указанного охранного обязательства, собственнику (иному законному владельцу) с целью сохранения объекта культурного наследия и создания надлежащих условий для его использования необходимо было провести следующие работы по сохранению объекта:

1) установка информационной надписи в соответствии с приказом Министерства культуры Омской области от 4 декабря 2009 года № 33 - январь 2017 года;

2) устройство гидроизоляции фундаментов здания с восстановлением отмостки - 2017 год;

3) ремонт кровли с восстановлением водостоков 2017-2019 год;

4) разработка проекта ремонтно-реставрационных работ фасадов объекта 2018-2019 год;

5) организация проведения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации 2018-2019 год;

6) согласование проектной документации и акта государственной историко-культурной экспертизы в Министерстве культуры Омской области 2018-2019 год;

7) ремонтно-реставрационные работы фасадов объекта 2019 - 2020 год.

Однако, Департамент совместно с Бюджетным учреждением города Омска «Комбинат специальных услуг» не провели работы, установленные охранным обязательством, что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд находит требование истца обоснованным и доказанным материалами дела, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьёй 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По положениям статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия и (или) третьи лица, во владении или в пользовании которых на основании гражданско-правового договора находится объект культурного наследия, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

По положениям пункта 1 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определённые требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния. Приведённая статья устанавливает также не только требования к форме охранного обязательства, порядок его утверждения, мероприятия, подлежащие включению в охранное обязательство, а также предусматривает круг лиц, на который оформлением охранного обязательства должны быть возложены соответствующие обязанности. При этом обязанным лицом по исполнению предусмотренных в охранном обязательстве мероприятий является лицо, обладающее определёнными полномочиями в отношении такого объекта.

Так, в соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено данным пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В силу подпункта 1 пункта 2, абзаца четвертого пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Как следует из пункта 13 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, обязанность собственника и иного законного владельца объекта культурного наследия по выполнению охранного обязательства возникает с момента получения данным лицом копии акта Министерства культуры Омской области с копией утвержденного им охранного обязательства, а обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Следовательно, исполнение охранного обязательства обязанность и собственника помещений объекта культурного наследия и лица, в безвозмездном пользовании которого он находиться.

Указанная позиция соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018 (вопрос 23 Практика применения законодательства об охране объектов культурного наследия).

Таким образом, Департамент совместно с бюджетным учреждением города Омска «Комбинат специальных услуг» несёт обязанность по исполнению условий охранного обязательства.

При этом, как следует из подпунктов 1, 4 пункта 17 и подпункта 1 пункта 18 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утверждённого Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска осуществляет от имени муниципального образования город Омск функции управления муниципальным имуществом; управление и распоряжение муниципальным имуществом города Омска и землями, расположенными в границах города Омска. Департамент в пределах своей компетенции от имени муниципального образования город Омск осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества города Омска.

Доказательств исполнения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённое распоряжением Министерства культуры Омской области от 19.10.2016 года № 536-рм, материалы дела не содержат.

При этом невыполнение охранного обязательства и непринятие мер ответчиками по сохранению объекта культурного наследия может повлечь его повреждение и разрушение. Разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Омска.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л :

Требования Министерства культуры Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)  удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Бюджетное учреждение г. Омска «Комбинат специальных услуг» в срок до 31 марта 2022 года исполнить охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включённого в единый государственный  реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённое распоряжением Министерства культуры Омской области от 19.10.2016 года № 536-рм.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а после проверки законности решения в апелляционном порядке также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда: http://8aas.arbitr.ru и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа: http://faszso.arbitr.ru.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                 В.И.Чернышев